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关于印发《布尔津县草原确权承包及基本草原划定工作实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府,政府有关部门,县直有关单位:

《布尔津县草原确权承包及基本草原划定工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

布尔津人民政府办公室

2014年9月25日

布尔津县草原确权承包及基本草原划定工作实施方案

(2014年9月25日)

为进一步贯彻落实《国务院关于促进牧区又快又好发展的若干意见》(国发〔2011〕17号) 、自治区人民政府《关于转发自治区推进草原确权承包承包和开展基本草原划定工作实施意见的通知》(新政办发〔2012〕158号)及行署办公室《关于转发地区畜牧兽医局关于开展草原确权承包和基本草原划定工作实施方案的通知》(阿行办发〔2013〕27号)精神,加快推进草场确权承包和依法开展基本草原划定工作,逐步恢复草原生态环境,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导,以保护草原生态、促进草原畜牧业可持续发展为目标,以建立草原生态保护补助奖励机制为契机,建立和落实基本草原保护制度,加快推进我县草原承包和基本草原划定工作,切实加强草原确权承包和基本草原划定工作的监督管理,有效保护草原资源,维护生态安全,实现草原生态环境好转,牧区牧民持续增收,草原畜牧业健康快速发展。

(二)基本原则。

1.坚持政府主导的原则。切实加强对草原确权及基本草原划定工作的组织领导,成立县草原确权承包和基本草原划定工作领导小组,落实行政主管责任,把推进草原确权承包和基本草原划定纳入工作议程,明确目标,周密安排,全面部署,狠抓落实。

2.坚持尊重历史。在前期承包工作的基础上,依据现行的草原法律、法规、政策,本着有利生产和群众生活,有利于生态保护和可持续发展的宗旨,进一步规范、完善草原确权承包工作。基本草原划定坚持草原权属关系不变,不得改变其原有的使用权和承包经营权。

3.坚持信息公开、牧民参与的原则。针对草原确权承包工作中出现的问题,各乡(镇)要充分征求牧民意见,组织牧民参与,发挥村民自治组织的调节作用,积极稳妥解决问题。划入基本草原的信息以政府名义及时公告。

4.坚持因地制宜原则。区分重要放牧场、人工草地等不同草原类型及利用方式,采取相应的保护措施,全面建立基本草原保护措施。在推进草场承包工作中,要以有利于牧民生产生活为前提,依据实际情况采取切合实际的承包形式。

5.坚持科学确定的原则。基本草原划定要符合当地土地利用总体规划和草原保护建设规划,结合我县资源特点和经济发展需要,统筹考虑牧民定居、经济发展、水土开发、饲草饲料地建设与生态环境的关系,原则上将原预留集体使用的草原,确权承包到户,确保基本草原总量不减少,质量不下降,用途不改变。

二、加快落实草原确权承包制度

(一)依法确定草原使用权。由县人民政府向使用国有草原牧户、集体经济组织核发草原使用权证,再由集体经济组织与本集体经济组织内的使用草原的家庭或者联户签订草原承包合同证书。草原承包合同书根据自治区统一设计印制。

(二)依法审核承包经营权。各乡(镇)要集中力量对本辖区草原确权承包工作进行一次全面调查, 详细了解草原确权承包现状、完成情况、存在的问题等。县草原监理所要配合乡(镇)人民政府,指导村委会对牧民承包草场进行重新审核,审核内容包括:牧户基本情况、承包草场界线、面积、类型、承包形式、是否转包流转、是否被征占用等。

(三)完善草原承包合同书及新草原使用证书的签订、换发工作。在审核过程中,对需要重新落实承包经营的,依法在村民大会上进行公布,并张贴公示,公示期限为15天。 公示期满无异议,由村委会上报至乡(镇)人民政府,乡(镇)汇总后上报县畜牧兽医局审核,审核通过后,由县草原监理机构协助村委会填写承包合同书,并换发新草原使用证书。

(四)积极推进信息化管理。建立布尔津县草场承包登记数据库(详细内容见附件),实现草场承包档案数字化管理,将牧民承包草原通过计算机转绘到1:10万地形图上,并加入载畜量等相关信息。

三、扎实做好基本草原划定工作

(一)基本草原划定内容和组织流程。

1.根据《中华人民共和国草原法》第四十二条规定,下列草原应划为基本草原:重要放牧场;割草地;用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地;对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原;作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原;草原科研、教学试验基地;国务院规定应当划为基本草原的其他草原。

2.县草原站负责基本草原划定的日常工作,负责制定划定技术规范,统一组织培训,建立布尔津县基本草原登记档案(详细内容见附件)。

3.基本草原划定实行审核公示制度,县人民政府负责划定基本草原的审核工作,予以公告公示,并设立保护标志,实行最严格的保护。

(二)加强基本草原的监督管理。

1.建立基本草原保护责任制。各乡(镇)人民政府都要与县人民政府签订基本草原保护责任书,责任书包括以下内容:基本草原方位、类型、面积、等级、保护措施、当事人的权利义务和奖励处罚措施。各乡(镇)人民政府与其辖区内农村集体经济组织或村民委员会签订基本草原保护责任书,切实加强草原保护。

2.严格实行草畜平衡制度。各乡(镇)要结合建立草原生态保护补助奖励机制,对禁牧和草畜平衡区的草原,定期开展草原生产力监测工作,核定理论载畜量,建立以草定畜、草畜平衡制度,维护草原生态安全,促进草原可持续发展。

3.严格实行基本草原征、占用审批制度。各乡(镇)要严格控制征占用基本草原数量,禁止乱采滥挖野生植物等违法行为,不得擅自改变基本草原用途。其中,矿藏开采、工程建设、开办旅游景点等确需征用、占用基本草原的,要依照国家有关规定审核审批,不得超越权限乱审乱批。

4.严厉打击各种破坏基本草原的违法行为。县人民政府要认真组织发改、财政、民政、畜牧兽医、国土资源、环境保护、旅游、农业、林业等部门,对本辖区内未经批准或超越权限批准、非法使用和临时占用、乱采乱挖、开垦草原的行为进行全面清理整顿,对清查出的有关问题,依照《中华人民共和国草原法》及相关法律法规进行查处。

四、草原确权承包及基本草原划定工作中容易出现的问题及解决措施

1.乡(镇)与乡(镇)界线不清的,由县人民政府及相关乡镇人民政府共同协商解决。

2.村与村界线不清的,由所在乡(镇)人民政府组织有关村两委、人大代表、政协委员、老干部、纪检人员为主,确定村与村之间的草场界线,形成书面文字材料,并向本村农牧民进行通报,遵照确定的界线使用。

3.组与组界线不清的,由所在乡(镇)政府组织村民委员会、人大代表、政协委员、纪检人员、老干部、村民代表开展调查核实,经村民代表大会通过后确定草场界线,并由全部参与人员及村民代表签字。

4.个人与集体、个人与个人界线不清的,由所在乡(镇)人民政府、纪检部门和村两委会同司法调解机构协商解决,若因工作需要可以选村民代表、老干部参与。

5.草原与林地界线不清的,由县人民政府组织有关部门依据现有土地类型依法确定土地属性及界线。

6.特殊情况按照有关法律法规依法处理。

7.对于跨县(市)放牧的草场,由取得跨区草原使用权的单位或者集体经济组织将草原发包给本单位或者集体经济组织内的牧户,实行分户承包经营或分户承包联户经营。

8.对以往联户承包的草原,条件成熟的进一步承包到户。目前暂无法承包到户的,可继续联户承包经营。

9.对于新生牧民要求承包草原的,按增人不增地、减人不减地的原则,原草原确权承包和承包格局不打乱,面积不调整,新增牧民继续在原家庭承包的草原上从事牧业生产。

10.对于农区原集体使用的草场,因面积小、集体成员多,可实行联户承包经营。

11.对于人工草料地,在全面核实后将承包内容填写进新的草原承包合同书,任何单位和个人不得随意改变人工饲草料地的用途。

五、工作步骤

此次草原确权承包及基本草原划定工作共分三个阶段进行:

(一)调查摸底阶段( 2014年9月20日至11月20日)。各乡(镇)要建立健全组织机构,广泛宣传动员,组织开展调查摸底工作,并制定草原确权承包及基本草原划定工作实施方案。

(二)组织实施阶段(2014年11月20日至2015年8月20日)。各部门各乡(镇)要全力配合县草原确权承包及基本草原划定工作办公室,认真做好草原地块认定工作,指定专人进行实地勘测,测量经纬度,明确四至界限。每块草原要注明地块的地点、名称、面积、类型(基本草原或非基本草原)、边界四至、拐点坐标等,并以村为单位汇制成标准图,加盖乡(镇)、村公章后,同草原确权承包档案(包括电子档案)一并报送县草原确权承包及基本草原划定工作领导小组办公室。同时,各乡(镇)要做好乡(镇)与乡(镇)之间、村与村之间的草原认定工作,划清草原与耕地、林地、泡泽渔塘等之间的界线。

(三)检查验收阶段(2015年8月20日至9月30日)。县草原确权承包及基本草原划定工作领导小组办公室将根据各乡(镇)上报的以村为单位汇制的草原标准图纸和草原确权承包档案进行检查验收。深入到村和草原使用单位进行现场复查核实,确认上报材料、现状图等与实际草原地块完全相符后,由县草原监理所为草原承包经营者核发草原使用经营权证,并依法登记造册,建立全县草原纸质档案和电子档案。

六、保障措施

(一)组织保障。为了切实做好草原确权承包及基本草原划定工作,特成立布尔津县草原确权承包及基本草原划定工作领导小组,组成人员如下:

组 长:木合亚提·努尔木哈买提(县委副书记、县长)

副组长:李国强(县委副书记)

加纳尔别克·赛特尔汗(县人大常委会副主任)

托勒洪·艾山(副县长)

巴合提·阿布林麻真(县政协副主席)

臧涛(阿山林业局布尔津分局局长)

成 员:沈持平(县畜牧兽医局党组书记、副局长)

卓力达斯汗·热斯汗(县畜牧兽医局局长)

孙秀山(县委农办主任)

杨海涛(县纪委副书记、监察局局长)

刘克川(县财政局局长)

俞光普(县住建局局长)

王鸿臣(县发改委副主任)

万延安(县审计局局长)

吴本友(县商经信委主任)

王晓兵(县国土局局长)

魏 伟(县环保局局长)

王建军(县农业局局长)

哈尔肯·海依达尔别克(县民政局局长)

李祥林(县林业局局长)

姚正喜(县水利局党组书记、副局长)

鲜武德(县广电局局长)

乌木尔江·阿布热西提(县司法局局长)

齐金美(县统计局局长)

王作虎(县交通运输局局长)

达吾力·沙帕尔(窝依莫克乡党委副书记、乡长)

阿斯哈尔·马凯汗(冲乎尔镇党委副书记、镇长)

哈那提·朱马什(杜来提乡党委副书记、乡长)

马那提·热斯别克(阔斯特克乡党委副书记、乡长)

海拉提·斯兰别克(也格孜托别乡党委副书记、乡长)

巴特尔吉尔胡(禾木哈纳斯蒙古民族乡党委副书记、乡长)

领导小组下设办公室在县畜牧兽医局,办公室主任:卓力达斯汗·热斯汗(兼)。

领导小组主要职责:制定布尔津县草原确权承包及基本草原划定工作实施方案,负责组织协调工作,督促检查工作进展情况,研究解决工作中出现的问题。

领导小组办公室主要职责:负责组织协调相关部门开展草原确权承包和基本草原划定相关工作,负责数据的调查、汇总等,及时向领导小组汇报工作进展情况。

各成员单位主要职责:

县畜牧兽医局:负责全县草原确权承包及基本草原划定工作方案制定,牵头负责技术、业务指导和检查监督等方面的工作;确定基本草原类型、等级、地点和面积;协调相关部门在明确界线的基础上,按照使用权单位做好草原确权及基本草原划定工作,在乡(镇)汇总基础上,根据基本草原不同类型进行汇总;负责与上级部门的协调联系工作。

县国土资源局:负责提供土地资源普查资料和1:100000地形图以及1:50000地形图区域的测绘工作;负责界定县域内矿产资源、工业矿区的坐标、面积、界线等的划定和登记,做好草原与矿产资源、工业用地等界限的协调工作;提供相关用地的电子(纸质)图,标明坐标位置、面积等。

县民政局:负责提供与相邻县(市)、乡(镇)、村的行政、权属界限的划定及界限坐标、电子(纸质)图等。并与有关部门配合解决有关界线方面的问题。

县林业局:负责县域内林业用地的坐标、面积、界线等的划定和登记,做好草原与林地界限的协调工作,并提供相关用地的电子(纸质)图,标明坐标位置、面积等。

县交通运输局:负责县域内道路用地的界限、坐标、面积的划定和登记,提供城乡建设道路远景发展规划,做好草原与相关用地等界限的协调工作,并提供相关用地的电子(纸质)图,标明坐标位置、面积等。

县财政局:负责按照分级负担的原则,结合工作实际,落实草原确权承包及基本草原划定工作经费,为草原确权承包及基本草原划定提供经费保障,配合县畜牧兽医局审核上报有关财务数据资料。负责安排专项资金,保障相关人员培训、购置GPS定位仪等测量设备以及勘界测量、版图印刷、车辆燃油和人员补贴等费用。

县发展和改革委员会:负责做好改善生态环境和可持续发展规划工作。

县农业局:负责县域内各乡(镇)、场农业用地的坐标、面积、界线等划定和登记,做好草原与耕地(含储备地)界限的协调工作,并提供相关用地的电子(纸质)图,标明坐标位置、面积等。

县水利局:负责配合乡(镇)和草原部门做好水利用地的坐标、面积、界线划定和登记,做好草原与水利枢纽建设用地界限确定的协调工作,提供相关用地的电子(纸质)图,标明坐标位置、面积等。

县住建局:负责县域内农牧区居民点、公用建筑、企业等用地的坐标、面积、界线等划定和登记,提供城乡远景建设发展规划,做好草原与相关用地等界限确定的协调工作,并提供相关用地的电子(纸质)图,标明坐标位置、面积等。

县统计局:负责做好相关统计工作和提供相关统计资料。

县广播电视局:做好舆论宣传报道工作。

各乡镇人民政府:负责本乡(镇)基本草场GPS定位、档案资料的收集整理归档,绘制基本草原划定电子地形图,本乡(镇)草原确权承包及基本草原表格登记表进行汇总和录入,建立草原确权承包与基本草原划定数据库。以户为单位,负责确定所属人工草场四至坐标、面积、上图工作,并做好相关培训和宣传工作。配合相关部门完成所属区域内农林牧渔、道路、矿产和工业等用地的界限划定,登记表格填写、档案资料的收集整理归档等工作。

(二)分工协作配合。县人民政府是草场确权承包与基本草原划定工作的主体,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,县草原行政主管部门牵头负责技术、业务指导和检查监督方面的工作;县财政部门负责协调解决工作经费;县国土部门负责协调解决有关界线划定方面的工作。各相关部门要通力协作、密切配合,协调联动,形成推进工作的强大合力,共同完成地区草场确权承包完善和基本草原划定工作。

(三)落实经费保障。按照《国务院关于促进牧区又快又好发展的若干意见》(国发〔2011〕17号)相关要求,县人民政府将开展草场确权承包与基本草原划定工作经费纳入县财政预算,落实经费保障。同时把草原生态补奖机制奖励经费重点用于草场确权承包与基本草原划定工作,保障工作有序推进。

附件:草场确权承包及基本草原划定相关登记档案

 

附件:

草场确权承包及基本草原划定相关登记档案

(一)牧户重要放牧场、人工草料地等确权承包登记表;

(二)牧户重要放牧场、人工草料地等确权承包汇总表;

(三)牧户重要放牧场1:50000确权承包划定分布电子图;

(四)牧户重要放牧场1:100000确权承包划定分布电子图、挂图;

(五)牧户人工草料地、割草地等1:10000确权承包划定分布电子图;

(六)草原确权承包承包工作报告;

(七)草原确权承包承包技术报告;

(八)各乡(镇)1:50000基本草原划定分布图;

(九)布尔津县1:100000基本草原挂图;

(十)布尔津县村或草原使用权单位基本草原划定登记表;

(十一)布尔津县基本草原划定汇总表;

(十二)布尔津县基本草原划定工作报告;

(十三)布尔津县基本草原划定技术报告;

(十四)布尔津县基本草原划定公告;

(十五)布尔津县基本草原保护标志。

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