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在县委十二届二次全体(扩大)会议上的讲话

(2017年1月8日)

陈 科 萍

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议、自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会、稳定工作会和地委扩大会议精神,总结2016年的工作,部署2017年的任务,动员全县上下抢抓机遇、攻坚克难、真抓实干,为建设美丽和谐幸福布尔津而努力奋斗。

一、总结工作、研判形势,切实增强实现社会稳定和长治久安总目标的坚定决心和必胜信心

2016年,是全县稳定改革发展经受考验、克服困难的一年,也是全县上下团结一心、砥砺拼搏的一年。一年来,面对全疆稳定发展两个“三期叠加”的严峻复杂形势,在地委的坚强领导下,我们团结带领全县各族干部群众,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,认真贯彻自治区党委和地委一系列重大决策部署,全力以赴保稳定,集中精力促发展,社会大局和谐稳定,县域经济保持平稳发展态势。预计完成生产总值21.56亿元,增长2.5%;固定资产投资30亿元,下降32%;公共财政预算收入3.2亿元,增长8%;招商引资到位额28.2亿元,增长8%;社会消费品零售总额15.07亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入达到25015元,增长8%;农牧民人均纯收入达到11842元,人均增收1106元;三次产业结构调整为17.4:37.9:44.7。

——社会大局和谐稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务,创新制定《基层维稳工作100条规定》,统领维稳全局、压实维稳基础。高标准落实各项维稳措施,率先成立合成作战室,新建便民警务站12个,新招协警50名,重点区域、要害部位硬隔离措施和封闭式管理全部到位,风险防控能力不断提升。依法加强宗教事务管理,迅速落实清真寺教育管理服务“三个覆盖”要求,宗教领域和睦和顺。深入推进去极端化,创新建立反渗透、反邪教教育基地。巩固深化民族团结创建成果,创新开展“三联三促”结亲联谊活动,各民族交往交流交融更加深入。创新建立《维护社会稳定(信访秩序)告诫制度》,信访形势持续向好。加快推进边境管控“四道防线”建设,连续11年实现人畜越界“零控制”。

——重大项目率先突破。坚持把重大基础设施建设项目作为推动经济发展的重要引擎,持续用力、紧盯不放。阿勒泰—布尔津、布尔津—哈巴河、布尔津—吉木乃高速公路列入自治区2017年建设计划并启动工可编制,冲乎尔大桥完成工可审查,通用机场改扩建项目可研已经评审;阿勒泰—布尔津—哈巴河—吉木乃铁路列入国家铁路中长期发展规划。乔巴特水利枢纽工程可研已经国家发改委批复,正在积极协调建设管理事宜。750千伏输变电工程完成可研评审并列入国网“十三五”规划。医疗中心(县人民医院迁建)完成可研编制和施工图初审,落实中央预算内资金2630万元。额河南北岸优化提升、城南防风固沙生态引水、冲乎尔东岸供水改造等一批生态项目取得阶段性进展,爱飞客小镇全面启动。特别是,我们紧紧围绕破解县域经济发展的瓶颈制约,超前谋划的布尔津—冲乎尔—海流滩一级公路、“七彩河”生态旅游度假区项目仅百余天便取得突破进展,布尔津—冲乎尔—海流滩一级公路启动工可编制,“七彩河”生态旅游度假区项目完成规划,落实专项建设基金1亿元。同时,充分发挥金融第一支撑作用,新成立投融资公司3家,累计落实融资贷款和专项基金5亿元、地方政府债券资金1.6亿元、旅游产业发展基金6000万元,实施PPP项目3个、总投资2.88亿元。

——支柱产业加快发展。现代农业方面,紧盯市场不断调整优化种植业结构,土地流转面积占到总播面积的41.7%,规模化集约化程度不断提升;大力实施“十百千万”工程,确定百头良种牛养殖合作社5家、十头牛养殖户35户,引进良种生产母牛1057头、种公畜750头(只),新建家庭牧场26个。绿色工业方面,天利油脂、诺干乳业二期、悦腾籽仁等产业化项目建成投产,汇源沙棘、咱家生态鸡、禾木喀纳斯生态肉食品加工和饮用水等产业化项目加快推进;投入1亿元完善民生产业园基础设施建设,启动自治区级民生产业园申报前期工作,入驻企业达到11家;清洁能源产业链条不断拓展,20万平方米清洁能源供暖示范项目建成待投产。全域旅游方面,布尔津县成功入选“国家全域旅游示范区”建设首批试点,五彩滩、阿贡盖提、中俄老码头风情街、白沙山等景区提档升级,航空综合体项目高空跳伞、体验飞行等项目投入运营,冬季旅游“三节一市”起势发展,旅游业态更加丰富,全年接待游客240.5万人次,实现旅游综合收入18.6亿元,分别增长30.3%和30.4%。

——人居环境持续改善。完成人工造林1.8万亩、河谷林封育2000亩、森林抚育1.5万亩,灌溉农田防护林1万亩、改造400亩。积极配合开展春季生态淹灌并启动秋季淹灌工作,河谷林、草场淹灌率达到96%以上,河谷生态持续向好。托库木特国家级湿地公园、萨尔乌尊国家级沙漠公园具备开工条件。严格季节草场管理,实施草原禁牧117万亩、草畜平衡694万亩。围绕将城市打造成为5A级景区、旅游目的地的目标,加快推进额河生态壅水闸、神湖路东延和供排水等工程建设,完成额河北岸景观道路延伸3.9公里,完成绿化改造9万平方米,实施旧楼改造和楼宇亮化美化18栋,县城综合承载能力、建筑风格、文化特色和整体风貌得到巩固提升。加快推进“美丽乡村”建设,冲乎尔镇成功入选国家新型城镇化综合试点,顺利完成阔斯特克乡撤乡建镇工作,着力完善4个乡镇驻地供排水、供热、污水处理等基础设施,实施12个村整村推进,乡村基础设施更加完善。

——民生事业优先发展。全年民生支出达到12.37亿元,占到公共财政预算支出的82.6%,各族群众得到更多实惠。全力推进脱贫攻坚,625户1573人实现脱贫,6个贫困村退出。扎实开展“创新创业年”活动,城镇实现就业再就业4345人,农村富余劳动力转移就业7709人。加快实施“雏鹰工程”,实现农村学前三年免费双语教育全覆盖,顺利通过国家义务教育均衡发展验收。改造新建牧业卫生院各1所、新建标准化村卫生室5个,4个标准化乡(镇)卫生院3个完成主体建设、1个完成基础建设,率先完成第一轮全民免费健康体检,新农合参合率达到99.96%,医疗卫生服务水平不断提升。城乡居民养老保险参保率达到99.74%,城乡低保惠及群众4964户1万余人,社会保障体系更加完善。新建公租房342套、“两居”房811户,完成棚户区改造182户、国有牧场危房改造270套,一大批群众住房条件得到改善。完成11个村点安全饮水改造,926户4300余名农牧民喝上放心水。县城公交开通运营,结束了县城没有公交的历史。吉林省紧扣民生需求,三年来累计安排援疆资金7146万元,实施项目57项,第八批援疆干部人才用心援疆、用情援疆、用智援疆,为布尔津经济社会发展注入了活力,增添了动力。

——现代文化繁荣发展。广泛开展社会主义核心价值观、党史国史教育,扎实开展精神文明创建,建成地区首个党史图片教育室,教育引导各族干部群众筑牢爱党、爱国、爱社会主义思想基础。大力实施文化惠民工程,完成全民(职工)健身中心主体建设,乡村文化基础设施进一步完善。大力开展“道德模范”、“身边好人”选树和微电影微故事展播,积极传递正能量。广泛开展群众性文体活动,成功举办新疆首届“白山布杯”冬不拉弹奏邀请赛,连续三年举办“文化艺术节”,组织开展“百日文化广场”等群众性文体活动220余场次,群众精神文化生活更加丰富多彩。

——党的建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育,教育引导各级党组织和广大党员干部牢固树立“四种意识”,严守政治纪律和政治规矩。丽达·皮尔拜被评为全国优秀共产党员。高标准完成县乡村三级换届工作,换届风气满意率99.71%。深入开展“访惠聚”驻村工作,工作队累计走访群众10万余人次,为群众办好事实事755件。加强基层组织和阵地建设,大力整顿软弱涣散基层党组织、扶持薄弱村发展集体经济,继续兜底实施“民生二十条”规定,基层组织凝聚力号召力不断增强。牢固树立红线底线意识和没有特殊性的思想,认真落实“两个责任”,深化作风建设“三项治理”,查处“四风”及隐形变异问题10个、党政机关干部不作为案件6件、损害群众利益案件11件;发挥巡察利剑作用,巡察党政机关、企事业单位12个,发现问题线索24个;用好监督执纪“四种形态”,纪检监察机关立案23件,给予党纪政纪处分23人。高度重视县委班子自身建设,带头抓好学习,带头遵守党的政治纪律和政治规矩,带头深入基层转变作风,大力支持人大、政府、政协、检察院、法院高效履职,双拥、老干部工作进一步加强,群团组织作用得到有效发挥。

这些成绩的取得,是地委、行署坚强领导、大力支持的结果,是吉林省无私帮助和广大援疆干部倾情奉献的结果,是全县各族干部群众和社会各界团结一心、砥砺拼搏、扎实工作的结果。在此,我代表县四套班子,向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众,向驻县部队、武警官兵、公安民警,向吉林省援疆干部,向离退休老党员、老干部,向关心支持布尔津发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也要清醒认识工作中还存在不少值得重视和必须纠正的问题:在思想观念上,有的领导干部总目标的意识树得还不牢、理解还不全面,不能正确处理稳定和发展的关系。在维稳工作上,有的领导干部没有牢固树立“稳定压倒一切”的指导思想,忧患意识不强,盲目自信,工作麻痹大意、落实不力。在改革发展上,有的领导干部“加快发展”和“率先发展”的意识不强,缺乏责任感和紧迫感,还存在“五个不适应”,即:对新常态下的经济发展不适应,对要素驱动和创新驱动不适应,对供给侧结构性改革不适应,对新常态下的财源建设不适应,对互联网所带来的深刻变革不适应。在自身建设上,有的党委(党组)主体责任落实不力,领导核心作用发挥不强,领导经济发展的能力较弱;有的基层党组织软弱涣散,一些干部作风不实的问题仍然突出;有的党员干部甚至是党员领导干部不思进取,缺乏担当,妄议县委决策,工作理念不适应工作岗位需求和形势发展的需要。对此,我们必须高度重视,采取有效措施加以解决。

2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是落实自治区第九次党代会精神的开局之年。在看到我们面临诸多挑战的同时,更应该看到我们面临的重大机遇。去年以来,中央围绕大力发展绿色有机农业、康养产业、旅游业、冰雪产业、通用航空、信息化产业,先后密集出台了一系列政策措施,为我们推动绿色发展、加快构建现代产业体系创造了极为有利的市场和政策环境;中央明确提出今年要深入推进农业供给侧结构性改革,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,为我们放大绿色有机优势、加快建设生态健康食品加工基地形成重大政策利好。自治区党委围绕贯彻中央决策部署,对做好今年经济工作提出了“树牢社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进总基调,把握推进供给侧结构性改革主线,用好建设丝绸之路经济带核心区抓手,抓实基础设施、实体经济、改革开放、财税金融、民生改善、脱贫攻坚、城乡统筹、环境保护等“十项重点”的总体要求和关键举措。特别是自治区党委把基础设施建设作为“十项重点”工作之首,确定了今年固定资产投资要增长50%以上、总投资达到1.5万亿元的目标,预示着全疆基础设施将进入一个大建设时期,将为我们提供极其难得的历史性机遇;自治区党委围绕建设世界旅游目的地,提出力争2017年旅游人数突破1亿人次、“十三五”末达到3亿人次的目标,为我们加速将旅游业培育成战略性支柱产业注入了强大动力。在前不久召开的地委扩大会议上,地委提出综合放大生态、地缘、资源、人文“四大优势”,着力构建生态、进出口加工和矿产资源深加工“三大产业体系”,以基础设施大建设为突破,着力构建公路、铁路、航空、口岸、电网、油气管道“六大通道”的经济工作思路,必将进一步激发全地区各族干部群众奋勇争先、开拓进取推动各项工作向更高目标迈进的强大合力。地区丝绸之路经济带核心区北通道上的重要支点、国家级标准化生产示范区、国家级良种繁育基地、自治区级绿色有机食品生产加工基地等一系列重要政策定位,将在未来一个时期集中释放、整体发力,必将为我们打牢基础、增强后劲、转型发展提供有利条件,带动我们更好更快发展。特别是地区今年力促开工的10条公路,涉及布尔津的占到4条,力度空前加大,为我们带来了重大利好。

布尔津和谐稳定的社会环境,“天蓝、地绿、水净”的生态环境,接壤三国、地区西三县交通枢纽的区位优势,为我们加快转型发展创造了良好条件,必将催生更多新的发展动能。特别是经过近几年持续不断打基础、补短板、促转型,我们的绿色发展道路越走越扎实、越走越宽广,农牧业综合生产能力不断提升,绿色工业经济体系加速形成,旅游业“井喷式”增长,带动三产进入快速发展轨道,重大基础设施、金融支撑、招商引资等瓶颈制约不断突破。良好的发展环境、坚实的发展基础、和谐稳定的社会环境,我们完全有条件在全地区率先发展、加快发展。

综合分析研判今年的发展形势,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,必须切实增强实现社会稳定和长治久安总目标的坚定决心和必胜信心,抢抓机遇、攻坚克难、真抓实干、奋勇争先,不断推动各项工作向着更高目标阔步前行。

2017年全县经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,认真落实自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会和地委扩大会议各项决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚决落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照稳中求进总基调,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,大力发展实体经济,集中精力保稳定、促发展、抓开放、调结构、惠民生、防风险,综合放大生态、地缘、资源、人文“四大优势”,着力做大做强“全域旅游、现代农业、绿色工业”三大支柱产业,着力培育“通用航空、健康养生、民俗文化”三大新兴产业,着力构建公路、铁路、航空、口岸、电网、油气管道“六大通道”,着力把布尔津打造成为中国西部对俄开放的重要通道、新疆最美生态旅游度假城市、北疆重要的清洁能源基地和阿勒泰地区重要的生态健康食品加工基地,坚定不移走绿色可持续发展道路,建设美丽和谐幸福布尔津,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

经济社会发展的预期目标是:全年完成生产总值24.15亿元,增长12%;规模以上工业增加值3.99亿元,增长12%;固定资产投资45亿元,增长50%;公共财政预算收入3.58亿元,增长12%;完成招商引资到位额33.84亿元,增长20%;社会消费品零售总额17.56亿元,增长16.5%;旅游人数达到312.7万人次,旅游总收入达到26.06亿元,分别增长30%和40%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长12%;农牧民人均纯收入增长11%。

上述目标的确定,是认真落实自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会和地委扩大会议精神,综合考虑已打下的发展基础和转型升级发展的实际确定的,体现了更高目标的工作追求,体现了抢抓机遇、攻坚克难的进取精神。各级各部门要切实肩负起职责使命,攻坚克难、真抓实干,努力开创各项事业发展的新局面。

二、突出重点、把握关键,努力推动经济持续平稳健康发展

做好今年的经济工作,必须坚定不移贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,按照自治区党委和地委的安排,把握总体要求,落实关键举措,坚持稳中求进,积极主动作为。

(一)全力以赴抓好稳定。稳定是一切工作的前提。1月7日,自治区党委专题召开稳定工作会议,对稳定工作进行了再安排再部署。会议以视频会议的形式,直接开到了乡村一级,给全疆所有的党员干部敲警钟、拧螺丝。我们一定要认真领会会议精神,始终坚持把反恐维稳作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任,时刻绷紧反恐维稳这根弦,一刻也不放松、不松懈、不懈怠,做到警钟长鸣、警惕长在。坚决克服思想麻痹大意、措施落实不力、干部作风漂浮等问题,不折不扣落实各项维稳措施,切实抓好严打斗争、抓好民族团结、抓好宗教工作、抓好基层基础、抓好民生工程、抓好意识形态,管住社会面、管住边境、管住网络、管住重点,真正做到无盲区、无缝隙、无空白点,切实保证“大事不出、中事不出、小事也不出”。当前,要紧紧围绕坚决不出事,盯人盯案盯线索,打早打小打苗头,盯住“三类重点人员”,科学调配维稳力量,把力量更多地投放到物流寄递业、出租房屋等不放心、易出事的领域,主动查薄弱、打苗头;加强反渗透力量建设,坚决管住暴恐、分裂、宗教极端思想传播渗透的各种渠道;同时,加快推进三维实景地图、太赫兹人体安检、三维人像综合数据门、视频结构化处理、人证比对“五轨合一”等“五大感知指挥系统”建设,提升提前预测、准确预警、及时预防和指挥处置能力。特别是作为旅游大县,在南打北逃的压力下,疆内重点地区流动人口是我们最大的隐患。一定要进一步完善流动人口管理服务措施,确保疆内重点地区流动人口“来能知晓、行知轨迹、走明动向、全程掌控”。稳定方面的具体工作,县委还将专门召开会议进行安排部署。

(二)加强生态环境保护。坚持把生态环境保护作为安身立命之本,牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,调整加强县生态委,完善“5+1”工作机制,持续加强生态环境保护,永葆布尔津天蓝地绿水净。大力推进生态工程建设。以城镇、乡村周边荒漠荒地造林为重点,加快编制10万亩生态林建设规划,以城镇、乡村周边和农田防护林更新改造为重点,利用3年左右时间打造覆盖城乡的绿色生态屏障。今年,重点完成阔克巴拉、城南、喀克、爱飞客小镇等区域造林3.28万亩,其中,阔克巴拉2.08万亩、城南4500亩。积极配合地区开展春秋两季生态淹灌,推动河谷生态持续改善。启动布尔津地质公园、托库木特国家湿地公园和萨尔乌尊国家沙漠公园建设,实施萨热库木沙化土地封禁15万亩。严格季节草场管理,实施草畜平衡、草原禁牧811万亩,完成草原休牧围栏4万亩、补播4万亩、已垦草原治理9万亩、退耕还草5000亩。加大环境综合治理力度。持续抓好城乡环境卫生整治、打击乱采滥挖行为、遏制非法开荒等7个专项治理行动,巩固治理成果。围绕自治区低碳城市试点建设,持续推进城市低碳发展。加强大气污染防治,重点抓好清洁能源供暖应用和天山水泥公司节能减排。完成生态循环农业示范基地建设,实施农业面源污染治理10万亩。完成窝依莫克镇喀拉加勒村、布尔津镇和也拉曼至海流滩区域采砂坑地质环境治理。严格落实耕地保护制度和节约用地制度,坚守耕地红线。严格水资源管理,坚决贯彻落实“三条红线”,严控用水总量。严格落实生态保护责任。健全完善生态文明综合评价指标体系,全面建立产业准入负面清单,严格落实环境保护“一票否决”,强化责任追究。

(三)全力推进基础设施大建设。紧紧抓住基础设施建设这个龙头和“牛鼻子”,紧紧抓住自治区加强基础设施建设这一重大机遇,着力抓好以交通、水利、能源等为重点的重大基础设施建设,破解发展的瓶颈制约,充分发挥对县域经济增长的关键性带动作用。今年全县计划实施重点建设项目152项、确定重点前期项目105项。公路方面,启动地区西部交通枢纽规划编制工作,加快推进布尔津—冲乎尔—海流滩一级公路和阿勒泰—布尔津、布尔津—哈巴河、布尔津—吉木乃高速公路前期工作,确保4条道路全部开工建设。今年公路项目是基础设施建设的重头戏,我们将专门成立公路建设领导小组,组建投资建设公司,抽调精兵强将,集中攻关。在公路项目审批过程中要特事特办,设立“绿色通道”,最大限度压缩前期工作周期。在公路项目建设过程中要创新投资方式,特别是对布尔津—冲乎尔—海流滩这条极具旅游价值的一级公路,落实收费政策,抓紧与中交建、中铁等有实力的大企业对接,吸引社会资本参与,力争把这条道路打造成为一条解放思想的路、改革创新的路、引领发展的路。水利方面,加快推进引额供水二期输水工程布尔津段、城南防风固沙生态引水、冲乎尔东岸供水、强吐别克段防洪改造、布尔津河续建配套与节水改造、高效节水、切克台渠首至额河县城段内涝治理等项目建设,力争阿克吐别克引水枢纽、布尔津河科克铁列克段防洪、库须根沟和哈拉苏河治理等项目开工建设,不断提高区域水资源保障和自然灾害防御能力。铁路方面,争取阿勒泰—布尔津铁路、阿勒泰—吉克普林铁路列入国家“十三五”建设规划并启动可研编制工作。航空方面,成立民航办,统筹推进航空产业发展,重点依托爱飞客航空综合体,加快航空小镇建设,完成通用机场改扩建。电力方面,加强与新疆国网公司、国家电网总公司沟通对接,力争750千伏输变电工程完成可研核准并开工建设,启动民生产业园220千伏输变电工程前期工作,提升县域电力保障能力。同时,要抓住今年自治区下放多个领域的投资建设管理权限的机遇,加大与地直部门的对接力度,积极争取支持。要千方百计筹措前期经费,确保拟建的重大项目前期工作尽快完成、尽早开工。要调整完善相关规划,根据自治区的要求,“十三五”相关建设规划中有一大批项目将提前开工建设,各有关部门要做好2017年急需建设的项目计划,加强与地直部门、自治区厅局的对接,确保应开尽开。要创新投融资模式,积极引进和设立保险、银行类基金,用好各大金融机构的战略性授信资金,扩大企业债券融资规模,通过市场化方式全力破解融资难题。要强化考核督查,县委、政府将与责任县领导和重点部门(单位)签订固定资产投资责任状,将其作为年度绩效考核重要指标,逐级压实责任。2017年固定资产投资要完成45亿元、增长50%,是今年最重要、最艰巨的任务,今天的会上我们印发了项目、重点民生工程和招商等重点工作计划表,并逐一明确了责任县领导、责任单位和具体的控制目标,针对个别重大项目我们还将成立专门的指挥部或领导小组进行集中攻关。各责任县领导、各责任单位要将完成既定目标任务作为关系布尔津长远发展、改变命运的头等大事来抓,按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作机制,加快推进项目进度,特别是针对重大基础设施项目要坚持一天一碰头、三天一协调、一周一调度,全力确保目标任务完成。

(四)突出抓好实体经济。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展,推动三次产业互促共进,加快构建具有布尔津特色的现代产业体系。

1.做大做强全域旅游。坚定不移将旅游业培育成为战略性支柱产业和富民产业,围绕国家全域旅游示范试点和旅游目的地建设,放大“生态、冰雪、民俗、边境”优势,大力培育丰富旅游业态,推动旅游业由观光向休闲度假养生转型升级、由一季向四季拓展。

全域打造景区景点。以“一心一轴”为主线,坚持“景城一体、沿轴开发、多点发力、串珠成链”,加快推进全域景区化。围绕县城这个中心,重点实施中俄老码头风情街4A级景区创建工作,谋划城市公共自行车智能服务网点建设,结合额河南北岸优化提升、城区绿化美化亮化等城市建设工程,着力把县城打造成为旅游目的地、5A级景区。加快推进旅游沿线景区景点建设,重点督促企业加快五彩滩景区5A级创建工作,尽快实现北疆海岸景区重新对外开放,改造提升阿山鹿王、白沙山、阿贡盖提等沿线景区景点。同时,充分发挥市场主体作用,采取多种投融资手段,加快推进冲乎尔养生小镇、也拉曼旅游小镇续建工程。大力挖掘优质旅游资源,着力推进托库木特国家湿地公园、萨尔乌尊沙漠公园、布尔津地质公园建设,加快冲乎尔石林开发、红叶林开发,为游客休闲观光提供更多去处。

全产业丰富旅游业态。大力倡导“旅游+X”理念,推动旅游业与其他产业深度融合,丰富旅游业态。推进“旅游+通用航空”,重点抓好爱飞客主题博物馆、飞行学校、风洞体验馆、度假主题酒店等项目建设和高空跳伞、体验飞行旅游项目经营,举办首届爱飞客飞行大会。推进“旅游+养生”,综合利用生态、气候、环境等资源优势,探索开发温泉疗养;依托医疗中心和福利中心建设,推动旅游康养产业起步发展。推进“旅游+文化”,深入挖掘草原文化、历史文化和民俗文化,依托阿贡盖提景区、中俄老码头景区、喀纳斯大剧院及旅游沿线牧游、家访,大力发展民俗文化游,启动中俄老码头红色旅游基地建设,打造冲乎尔特色村寨,建立马拉雪橇博物馆,力争新疆首个县级影视文化基地项目落地冲乎尔;扶持鼓励旅游文化纪念品开发。推进“旅游+农业”,绘制乡村特色农产品地图,以农产品初加工和自主品牌创建为重点,引导扶持打造一批集产品加工、观光休闲、采摘体验、产品销售于一体的生态农庄和观光农业基地;依托也拉曼沿线缓伏地势,打造观光花卉基地;加快休闲渔业基础设施建设,促进休闲渔业发展。推进“旅游+工业”,重点加快大型水库、百万千瓦风电场等景区景点开发。同时,加快培育冬季旅游产业发展,主动融入区域冬季旅游发展,持续举办“三节一市”(“艺术节”“雾凇节”“美食节”、旅游市场营销),整合摄影比赛、民俗活动、体育赛事、美食餐饮评选等系列活动,培育滑冰滑雪队伍、民间艺人队伍、服务接待队伍,持续打造冬季旅游品牌,推动冬季旅游起势发展。

引导全民参与旅游经营。立足乡村旅游资源,实施旅游富民工程,突出抓好贾登峪毡房接待区和冲乎尔镇哈萨克民宿基地建设,设立旅游发展基金,采取“农牧民自主投入、政府引导帮扶”的方式,鼓励支持城镇周边和旅游道路沿线农牧民发展民宿接待、民俗体验、特色餐饮、农产品销售等参与旅游经营,实现增收致富。制定出台《民宿基本标准》,探索建立“旅游国资发展公司+民宿协会+经营户”管理模式,推动民宿旅游制度化、规范化、专业化发展。抓好农牧民培训,着力提升农牧民参与旅游意识、旅游从业技能和旅游经营能力,力争农牧民参与旅游人数达到1.8万人以上,旅游收入占到农牧民人均纯收入的20%以上。

全方位保障旅游发展。紧紧围绕旅游发展,优化配置交通、通信、旅游公厕等各类公共服务设施,安排500万元旅游项目资金支持布—喀沿线旅游服务设施建设。新建游客服务中心,进一步完善智慧旅游平台功能,努力为游客提供多样化、特色化、便捷化服务。顺应自驾游发展趋势,加快自驾游营地、露营地、房车营地等基础建设。加大旅游宣传推介力度,制作《航空旅游报》布尔津专刊,发挥微信、微电影等新媒体宣传效应,构筑“高空+地面+网络”的全方位宣传格局。继续开展“旅游管理与服务年”活动,围绕建设“文明诚信、安全有序、便利便捷”的旅游目的地,统一重点景区旅游标识,规范旅游企业从业经营行为,抓好旅游从业人员教育培训,规范服务标准,提升综合服务水平。

2.做大做强现代农业。始终把农业作为战略性基础产业,抢抓农业供给侧结构性改革机遇,充分放大绿色有机优势,推进农业产业化经营和农牧产品深加工,提高农牧产品有效供给。

持续调整优化结构。加快发展特色高效种植业,紧盯市场走势优化大宗经济作物种植,结合畜牧业发展需求优化饲用玉米和高产牧草种植,种植饲草料8万亩以上;围绕旅游市场需求,种植水果玉米、花生等高效大田瓜菜3000亩以上;围绕地区“中国药谷”建设,种植黄芪等中草药5000亩以上。加快发展现代畜牧业,认真落实地区草原畜牧业转型发展工作座谈会精神,抓好“1+8”文件落实;大力实施“十百千万”工程和“双百万”工程,新增良种牛“十头牛”养殖户75户、“百头牛”合作社5个,引进良种母牛1000头以上,引进、繁育良种公牛150头;抓好5个冬羔生产及牛羊育肥示范村建设,完成冬羔生产6万只、牛羊育肥6万头(只),引进、自繁自育优良种公羊600只。加快发展水产养殖业,编制水产养殖专项规划,完成特种水产良种场改造升级和水产种质资源场开发建设,支持发展坑塘养殖,力争水产养殖面积达到3.8万亩、水产年产量达到650吨。围绕地区国家级良种繁育基地建设,加快发展现代种业,重点抓好阿勒泰大尾羊、小浆果、冷水鱼等特色品种培育。抓好第三次全国农业普查,对耕地、牲畜、生产经营及劳动力等情况进行全面摸底调查,提高工作精准化水平。

加快推进产业化发展。坚持以龙头企业为依托、规模和特色相结合的产业化发展道路,立足绿色有机品牌优势,重点扶持小浆果、籽仁、特色乳制品、肉食品、冷水产品、天然饮用水、食用菌、有机饲草料加工等8类产业发展,打造地区重要的生态健康食品加工基地。小浆果方面,稳步扩大沙棘、黑加仑种植面积,重点依托汇源集团,新增沙棘种植2万亩以上,启动沙棘研发中心建设,确保沙棘深加工生产线投产运营;籽仁方面,重点确保悦腾籽仁、润丰籽仁、天利油脂稳定投产,鼓励企业围绕上下游延伸产业链;乳品方面,重点支持诺干乳业扩大生产,确保年产奶酪120吨;肉产品方面,确保泰津龙保鲜牛羊肉、马肉加工生产线建成投产,抓好禾木喀纳斯生态肉食品生产加工,督促咱家生态鸡项目加快建设,确保养殖鸡舍、加工厂房完成主体建设、屠宰厂建成投产。同时,加快引进喀纳斯蜜瓜、中草药、黑加仑深加工企业,抓好疆杰农业饲料厂、禾木喀纳斯天然饮用水项目建设,大力推进润丰公司与海尔产业金融深度合作,力争新增地区级龙头企业3家。围绕地区国家级标准化生产示范区建设,按照“公司+基地+标准+农户”的模式,加快推进“三品一标”认证和质量安全可追溯体系建设,完成4万头牛、20万只羊的有机认证,创建绿色有机基地或产品认定2个以上。支持诺干、味美特、禾木喀纳斯生态肉食品和饮用水等企业开发有机食品推向高端市场,打响“喀纳斯”绿色有机品牌。

多渠道促农增收。在全面落实上级强农惠农富农政策的基础上,县财政安排3000余万元用于扶持农牧民发展生产。稳妥有序推进土地流转,建立相对稳定的土地流转关系,力争土地流转面积达到20万亩以上,占到总播面积的43.5%以上。提升农牧业生产抗风险能力,探索建立农业保险发展基金,引入第三方评估监督机制,推进农业政策性保险应保尽保。力促阿克吐别克干渠和冲乎尔东岸供水改造工程、西水东引一期取水工程开工,努力增加农牧民生产资料、改善农牧业生产基础条件;依托退牧还草项目,新增人工饲草料地2.1万亩;完成杜来提乡直属用地、草原二三村、窝依莫克镇窝依莫克村等4个村基本农田整理1.47万亩;加大灌溉渠系改造力度,实施高效节水3.8万亩;扶持家庭牧场、暖圈、青贮窖和冷库、烘干房等农牧业生产基础建设。努力解决农牧业生产贷款难题,探索建立农牧业生产贷款担保风险基金,针对农牧民差异化资金需求,量身定做信贷产品,适当放宽贷款门槛、科学设定还款时限,有效缓解农牧民贷款、还贷压力。努力解决农产品销售难题,着力培育一批懂行情、知信息、高素质的农村经纪人队伍,围绕创建“国家级电子商务进农村示范县”,积极整合现有资源,引进培育专业化电商运营企业,强化物流合作,辐射带动农村电商发展,为农副产品销售打开广阔市场。

3.做大做强绿色工业。紧盯国家、自治区政策投向,发展壮大优势产业、深挖传统产业、发展战略新兴产业,做大做强绿色工业经济。

打造园区经济新高地。坚持把民生产业园区作为打造投资“洼地”、培育产业“高地”的“一号”工程,不断提高园区集聚效应,推动产业集聚发展、集群发展、集约发展。加快完成园区总体规划、产业规划、环评、水土保持方案等支持性文件,进一步明确园区功能定位和产业发展方向,力促上半年创建成为自治区级民生产业园。全面完成园区四横四纵12.6公里道路及附属工程和13.8公里供排水和电力工程建设,建立商业化运作园区投融资平台,提高园区对项目的吸纳和承载能力,有序引导企业“入园”发展,力争年内新增入驻企业15家以上,确保巨融石油公司加油、加气、充电“三位一体”综合服务区、通达、瑞铂、津兴3家汽车销售4S店和圣湖汽车修理厂、鑫太阳地膜厂扩建等项目投入运营。

打造清洁能源基地。围绕打造千万千瓦级清洁能源基地,加快清洁能源开发。按照集中连片、规模开发的原则,编制完成低风速区风电开发规划。力促额河建管局、新华水电公司尽快就乔巴特水利枢纽工程项目前期费、工程建设和管理等事宜达成共识,督促额河建管局加快推进大坝地勘、设计等前期工作,确保8月份全面开工建设;加快乌鲁克塔斯水电站前期工作,上半年启动“三通一平”建设。积极争取风电开发配额,争取2个装机4.95万千瓦风电项目开工建设;完成水电公司2.1万千瓦分散式风电项目建设。积极争取“电力援疆”政策,大力实施风电清洁供暖项目,加强与粤水电、苏州电金新能源和国网阿勒泰公司对接,力促区块链大数据项目落地建设,研究布局电动汽车、充电柱等项目,不断拓宽电力就地消纳渠道,延伸产业链条,推动清洁能源产业持续健康发展。

深挖工矿资源潜能。在守住生态红线的基础上,借助新一轮新疆“358”地质找矿项目实施,尽快完成矿产资源规划修编,摸清县域矿产资源家底,推动绿色工矿业发展。督促天山水泥、喀纳斯矿业、雅美石、福港石材、建达建材等建材企业加快技改升级,延伸产业链、提高产品附加值;支持星振矿业加大勘查投入和深部及外围找矿力度。重点支持山东宝莫化工加快布尔津盆地油气勘查项目推进,力争年内取得实质性进展。

全力助推企业发展。用好用足“三去一降一补”等稳增长措施,全力帮助企业降低成本,优化投资环境,鼓励企业创新发展和转型升级。强化政企银企对接,充分利用500万元扶持发展基金和喀纳斯融资担保公司等平台,重点扶持一批有市场、有规模、有效益、能充分吸纳就业的“成长型”企业。完善企业服务体系,实施“一企一策”,有针对性地解决企业难题,重点抓好“小升规”工作,完善1500—1800万元规模企业储备库,力争年内新增规上企业2家以上。开展“经济户口”专项清理,集中处置一批注册未建设、长期停业未经营企业,促进县域企业良性发展。

(五)提升财税金融支撑发展能力。充分发挥财税保障作用,认真研究新常态下的财源建设,使财源建设与转型发展特征相吻合,大力培育绿色有机食品加工业、旅游业等新兴财源;抓住基础设施大建设的有利时机,千方百计增加财政收入,做大财力“蛋糕”。用好财政手段,善于学习、灵活运用资本金投入、贴息等方式,发挥好财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。强化预算管理,突出财政资金保基本、保运转、保民生、兜底线的职能,严格控制“三公经费”支出,集中财力办大事。充分发挥金融第一支撑作用,力争完成银行贷款18.27亿元、社会融资16.42亿元。加强政府与社会资本合作,重点推进“七彩河”生态旅游度假区、布尔津—冲乎尔—海流滩一级公路、医疗中心、托库木特国家湿地公园、城南防风固沙生态引水工程等5个PPP项目落地。抓好债券和产业基金融资工作,争取落实地区国投公司第二期债券基金11.22亿元,梳理落实第二批旅游产业发展基金8000万元。壮大政府投融资平台,力促县国资公司资产规模达到50亿元,喀纳斯融资担保公司担保能力达到4亿元。

(六)统筹城乡协调发展。坚持城乡统筹,加快推进特色城镇和“美丽乡村”建设,努力把布尔津建设成为游客驻足的天堂、百姓生活的乐园、投资兴业的沃土。

精心打造最美县城。围绕打造新疆最美生态旅游度假城市,实施水系打造、道路畅通、市政建设、绿化美化、街景提升和城市房建“六大工程”,让城市更加宜居宜业宜游。水系打造方面,立足城市发展战略需要和全域旅游内在要求,依托紧邻额尔齐斯河和布尔津河的地缘优势,在东西城区之间投入5亿元,启动实施“七彩河”生态旅游度假区建设,利用两年时间对联通两河的3.4公里尾水渠进行改造拓宽,对东西两岸进行整体开发,同步实施规划展馆、博物馆、图书馆及城市休闲等设施建设,打造新的城市滨水景观带,使城区居住生活条件得到极大改善,使布尔津的城市建设迈上一个新的台阶。同时,完成额河生态壅水闸和景观桥建设,实施额河南北岸优化提升工程,新建步行道、悬索桥、风车建筑等,形成额河河岸旅游环线,打造群众休闲、游客游玩的休闲景观河道。道路畅通方面,完成3.8公里爱飞客大道建设,实施卧龙湾路延伸和神湖路、迎宾路、喀纳斯路油面重新铺装及友谊峰南路、神仙湾路等路面修补改造工程,优化提升城区通行能力,提升通行质量。同时,积极推动国道217改线工作,力争把现在的国道217县城段转为城市主干道路,进一步拉开城市交通格局,改善城区交通环境。市政建设方面,完成城市公交调度中心主体建设,实施喀纳斯路、友谊峰路4公里电缆下地工程,确保污水处理厂投入使用,实施名苑小区等8个居民小区排水管网改造,完成养路段北小区等6个居民小区1.8万平方米地面改造和庭院灯安装,完成东桥、南桥至民生产业园区和西桥至哈太村、友谊峰等6条道路路灯安装更换,使城市基础设施更加完善。绿化美化方面,完成24.4万平方米绿化景观种植和花海打造,加快推进城市周边荒漠绿化,提升城区绿地和街头小品绿化美化档次,让城市更多地见绿显绿、充满生机。街景提升方面,以完善建筑色彩、识别系统、城市雕塑、夜景照明等细节设计为重点,打造神湖路、喀纳斯路、卧龙湾路3个特色街区,巩固提升建筑风格、文化特色和整体风貌。城市房建方面,加大棚户区改造力度,完成棚户区改造900户,新建住宅楼、安置楼21栋428户,切实改善城区特别是平房区群众居住条件。

加快推进“美丽乡村”建设。加快完善乡(镇)驻地供排水、供热、污水处理等基础设施,完成冲乎尔镇总体规划修编,大力推进冲乎尔镇国家新型城镇化综合试点项目建设。按照“村村秀美、家家和美、处处秀美、人人淳美”的理念,整合脱贫攻坚、“两居”工程、村级惠民生、扶持较少数民族和兴边富民建设等项目资金,推进1个乡(镇)、10个村的“美丽乡村”建设。加大农村环境综合整治,积极争取农村环境连片整治项目资金,推进农村生活污水和垃圾集中收集与处理,实现县城周边20公里以内乡村垃圾在县城实施集中无害化处理,逐步解决农村环境污染问题。建立乡村人居环境综合整治长效机制,努力让农牧民群众生活的更舒心、更美好。

发展壮大城市经济。坚持以业兴城、产城融合,大力发展城市产业。鼓励各类企业加大投资,扩大规模,增加就业岗位,支持发展中小微企业、民营企业和个体工商户,抓好民生产业园区和西部物流中心运行管理,积极推动俄罗斯步行街、河堤夜市、美食街、汇鑫商贸城等商业街区繁荣发展,巩固餐饮住宿、休闲娱乐等传统服务业,创造更多就业机会,引导农牧民到县城经商就业、购房置业,使其进城有工作、有钱赚、有奔头,安下心、住下来。

(七)深化改革开放。改革开放是发展进步的活力之源,实现经济更好更快发展,必须用好改革开放这个法宝,向改革要红利、向开放借东风,不断激发源头活力、内生动力和市场潜力。深化体制机制改革。深入推进行政审批制度改革,切实做好行政审批事项的承接和管理,进一步梳理、清理和规范行政审批涉及的中介服务事项,制定完善行政职权运行流程图,建立权责清单动态管理机制,调整完善权责清单,切实规范职能部门权力运行。深化机构改革,开展供销合作社综合改革试点,完成国有林场改革,抓好卫生局、计生委、食药监局、工商局和质监局等政府机构改革工作,解决条块分割、职责交叉等问题。深化商事制度改革,全面实施“五证合一、一照一码”,激发市场活力。深化公立医院改革,巩固基本药物制度成果,促进公共卫生服务均等化。深化人才发展体制机制改革,制定高层次和急需人才引进特殊政策。全面完成农村承包经营权确权颁证收尾工作,完成95%以上的草原确权承包和基本草原划定工作。依托“电化新疆”“电能替代”工程,加快推进清洁能源应用,争取开展县域电力直接交易试点。积极促进开放发展。抢抓自治区支持中哈俄蒙环阿尔泰山次区域合作重大机遇,积极开展与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古国县市缔结友好县市工作,加强与地区沟通对接,争取在中哈俄蒙环阿尔泰山次区域合作规划中寻求更多机遇。加快推进吉克普林口岸前期工作,争取列入国家口岸建设“十三五”规划,完成选址批复并启动可研编制。积极参加首届环阿尔泰山次区域国际合作博览会,推动能源、农业、建材、电力等领域合作。借助2017中哈旅游年、哈萨克斯坦举办“世博会”的契机,推动跨境旅游起步发展。鼓励支持悦腾、鑫太阳、雅美石等企业扩大进出口、发展境外经贸合作和资源开发。

(八)加大招商引资力度。继续开展“招商引资年”活动,围绕优势抓招商,重点围绕PPP项目库、民生产业园区产业规划和全域旅游、现代农业、健康养生、重大基础设施等方面,梳理推动一批重大招商引资项目,今年重点推进6类83项招商项目。拓展平台抓招商,积极参加地区冰雪、环阿尔泰山次区域经济合作论坛、“丝路健康”论坛、海尔农业论坛等论坛和西洽会、西博会、亚欧博览会等大型展会;推行“以商招商”和市场化运作,鼓励本地企业与县外企业、财团搞好嫁接,以产权换资金,以市场换技术,以存量换增量;积极推行网上招商、网上洽谈;充分借助援疆省市在冬季旅游、医药产业等方面的优势,引进优势企业。建好机制抓招商,将招商引资作为“一把手”工程,实行一个重点招商项目、一个联系县领导、一个责任部门、一套班子全程跟踪服务,每月通报进展情况、每季度召开一次总结会,并将招商引资工作纳入联系县领导述职、责任部门绩效考核内容,奖优罚劣。优化环境抓招商,牢固树立亲商安商富商的思想,制定出台招商引资优惠政策和奖励补贴制度,认真做好客商投资前的咨询服务、项目审批中的代理服务、项目建设中的现场服务、项目开工投产后的后续服务,严肃查处吃拿卡要、不作为、乱作为等问题。

(九)大力保障和改善民生。坚持民生优先、民生先动,开展第八个“民生建设年”活动,围绕自治区九项惠民工程,实施重点民生工程10类194项,确保本级财政支出和对口援疆资金的80%以上用于民生建设,努力提高各族群众的获得感、幸福感。促进就业创业。把就业作为第一目标,开展“大众创业、万众就业”活动,鼓励发展劳动密集型产业、小微企业和民营企业,建好用好职业技能公共实训基地和“星火众创空间”,突出抓好农牧民、困难人员、大中专毕业生就业创业,完成职业技能培训2000人,新增创业100人、带动就业200人,新增城镇就业4500人以上、农村富余劳动力转移就业8000人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,确保高校毕业生就业率达到85%以上。优先发展教育。实施“教育教学质量水平提升工作三年行动计划”。大力推进双语教育,确保双语教育普及率达到95%上;继续实施“雏鹰工程”,建设标准化双语幼儿园5所,在全覆盖的基础上不断提升质量水平;继续实施城乡联合联盟和乡村集团化办学,改善义务教育办学条件,推进优质均衡发展;扩建高级中学,逐步实现15年免费教育。依托地区特教学校,让适龄儿童都能接受正规特殊教育。重视发挥关工委作用,支持帮助青少年成长成才。继续实施各类教育惠民政策,让各族孩子上得起学、上得好学。强化医疗卫生。坚持以病人为中心,实施“医疗卫生事业发展三年提升计划”,完成医疗中心主体建设,持续改善妇幼保健站、疾控中心医疗条件,完成4个乡(镇)卫生院、16个村卫生室标准化建设;抓好全民免费健康体检,健全全民健康信息档案,加快健康布尔津建设;加强地方病、常见病防治;加强医疗人才和重点科室建设,不断提升医疗服务水平。提升社保水平。统筹推进城乡居民基本医疗保险并轨,稳步提高城乡居民养老标准,建立农村低保逐年递增机制。以城乡低保、五保供养对象和残疾人为重点,完善社会救助体系,探索建立大病救助前置措施,确保各族群众不因病致贫、因病返贫;完成殡仪馆建设;积极争取老年养护楼等项目,力争启动社会福利中心建设。推进安居工程。完成安居工程564户、定居工程197户、国有牧场危房改造252户,让更多农牧民住上新居。高度重视解决中低收入家庭住房难问题,完成公共租赁房342套,为200户困难家庭发放租赁补贴。坚持暖心惠民。改善农牧区基础设施条件,大力实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋到农家工程,完成19个村点安全饮水改造,实现具备条件村点全覆盖;开展“低电压”专项治理,解决300户农牧民家庭电压低问题;完成克孜勒托盖2座牧道桥建设,完成G217线至库尔吉拉村—喀拉库勒村15.3公里重要农村公路改造,实施牧道147公里、通村油路112.7公里、G217线至杜来提乡重要农村公路16.3公里,完成山口电站库周河东河西牧道改造5.8公里、托库木特村对外连接道路2.7公里、冲乎尔电站移民安置区主道路和对外连接道路1.9公里、克孜勒喀英至红叶林道路5公里,启动冲乎尔大桥建设。加强全民健身工作,加快完善公共文化体育设施,完成全民(职工)健身中心建设。改善边民生活。把脱贫攻坚与守边护边结合起来,积极争取边民补助和住房改造、道路建设等政策支持,对困难护边员家庭和一线边民实行保障兜底,确保他们安心生产生活、安心守边固边。维护公共安全。加强防灾减灾救灾体系建设,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,全面落实安全生产“三个必须”,强化行业部门监管责任和企业主体责任,坚决遏制各类安全生产事故发生,大力开展餐饮、食品等专项整治,确保人民群众生命财产安全。

(十)坚决打赢脱贫攻坚战。各乡(镇)、各部门(单位)要切实增强打赢脱贫攻坚战的使命感和紧迫感,以更加明确的思路、更加精准的举措,确保实现2017年脱贫攻坚目标。要实现精准脱贫,按照“六个精准”要求,实施“五个一批”工程,在精准扶贫、精准脱贫上下功夫,真正到人到户,使扶贫效果体现到贫困人口“两不愁、三保障”上,确保强吐别克村、阿克阿依日克村有序退出,385户1226名贫困人口如期脱贫。要抓好脱贫致富,鼓励支持贫困村、贫困户优先发展特色产业、乡村旅游业、传统手工业和庭院经济,重点加强对缺乏生产资料贫困人口的实用技能培训,加快推进农村富余劳动力转移,确保贫困人口有稳定收入。积极改善贫困人口住房条件,有序引导贫困人口向城镇和交通便利区域搬迁,确保搬得出、稳得住、能脱贫、会致富。要加强政策保障,综合运用财政、金融、土地、人才、资产收益、脱贫激励等政策,捆绑使用各项扶贫资金,形成脱贫攻坚合力。要创新脱贫模式,开展好“访惠聚”驻村贴心扶贫、“结对认亲”真情扶贫、“百企扶千户·携手共发展”和“精准扶贫民企行”等活动,把各种资源和力量充分调动起来,形成全社会集中帮扶的工作格局。要强化脱贫责任,严格落实脱贫攻坚一把手负责制,坚持县乡村三级书记一起抓,层层传导压力、责任明确到人、推动任务落实。纪检、扶贫等部门要加强督导检查,对弄虚作假、欺上瞒下的,一经发现严肃问责。

三、加强党的建设,为实现总目标和做好经济工作提供坚强政治保证

坚持党要管党、从严治党,持续抓基层、打基础,强化党对经济工作的领导,着力提高执政能力和领导水平,着力增强抵御风险和拒腐防变能力,不断巩固党在布尔津的执政根基,推动各项工作不断取得新突破。

(一)切实加强思想政治建设。坚持把思想政治建设摆在首位,不断强化“四个意识”、特别是核心意识、看齐意识,坚决维护党中央权威,坚决维护党的集中统一领导。重点抓好习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届六中全会、自治区第九次党代会精神的学习,筑牢思想政治基础。严守党的政治纪律和政治规矩,做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝,对中央、自治区党委和地委的决策部署,做到事不过夜、迅速贯彻、严格执行、全面落实,确保中央政令畅通,确保自治区党委和地委的安排部署落到实处。严格开展党内政治生活,加强党内监督,形成既有民主、又有集中,既有自由、又有纪律,相互尊重、相互支持、团结共事的良好政治局面。

(二)扎实抓好基层组织建设。强化基层党组织领导核心作用,统筹推进每周一升国旗、运用“两会两票”工作机制、抓实村级后备干部队伍建设等基层基础工作落实。加强村级办公阵地的建设管理和使用。深入推动各级干部下基层、任村(社区)第一书记、村民小组第一小组长和包乡包村包户,深化干部入户走访,充实基层工作力量。坚持一村一策,大力发展壮大村集体经济。强化村干部能力提升,推行村干部能力提升问询质询,实施村干部素质能力强化提升工程,突出群众诚信教育,提升基层治理的能力和水平。加强基层党员培养和发展,注重在农牧区、反恐维稳和反分裂斗争一线发展党员,注重发展少数民族党员。坚持把党组织建在农牧区、社区、驻村工作队、清真寺管委会、网站、新经济组织和社会组织等各个层面,实现党的工作全覆盖。

(三)着力建设高素质干部人才队伍。树立正确选人用人导向,大力选拔对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。大力培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部和女干部。加强干部能力建设,着力解决与新常态不适应的问题,切实增强全局思维、战略思维、哲学思维、法治思维、互联网思维,不断提高驾驭复杂局面的能力、做群众工作的能力、领导市场经济的能力。注重在攻坚克难、转型发展的实践中、锻炼培养一批懂经济的干部,为县域经济发展提供人才支撑。

(四)坚定不移推进反腐倡廉。持续压实主体责任和监督责任,认真执行领导干部“一岗双责”,严格责任追究,推动全面从严治党责任向基层下沉。深入开展反腐倡廉教育和纪律教育,完善制度监管体系,筑牢党员干部拒腐防变思想防线和制度防线。强化监督执纪,持续开展“四风”及隐形变异“四风”问题、党政机关干部不作为问题、基层干部损害群众利益问题“三项治理”。严格纪律审查,科学运用“四种形态”,加大巡察工作力度和巡察结果运用,坚持以零容忍态度惩治腐败。

(五)持续抓好干部作风建设。充分认识干部作风不实这个最大的敌人,下大力气整顿四风四气(形式之风、官僚之风、享乐之风、奢靡之风;官油子气、漂浮之气、两面人气、不干事之气),自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看,全身心地投入到推进稳定和发展的实践中。要少说多干、真抓实干、干就干成、干就干好,确保每一项工作、每一个细节都有人抓、有人管、有人负责,做到有部署、有督导、有检查,锲而不舍、一抓到底,不见成效誓不罢休。各级领导干部下去检查工作要以暗访、随即抽查为主,不提前安排、不打招呼,及时发现不落实的人、不落实的事,及时指导纠正,对相关责任人坚决进行处理。

同志们,目标任务已经明确,关键在于落实。要解放思想抓落实。面对全疆经济进入大建设、大提速的新时期新阶段,面对发展机遇和发展差距,必须把解放思想、更新观念摆在首要位置,善于捕捉机遇、把握形势,敢作敢为、敢闯敢试,抢在先、干在前,以思想的大解放、观念的大更新,推动经济社会的大发展。要强化责任抓落实。县四套班子责任领导特别是县委、政府分管领导,对县委确定的重点工作、重大项目、重要部署,要层层细化、量化,落实到每个部门、每个人头上,做到任务明确、标准明确、责任明确。要改进作风抓落实。广大党员干部要切实担负起应尽的职责,竭尽全力、忘我工作,对自治区党委的要求、地委的部署和县委的安排,要一项一项地推进,一个环节一个环节地抓牢,一个问题一个问题地解决,撸起袖子干、甩开膀子干,全力以赴推动落实,决不允许工作棚架、落空。要强化督查抓落实。县委、政府“两办”和纪检、组织部门要加大督查力度,做到任务分解到哪里,工作开展到哪里,就跟踪督促到哪里,确保各项重大任务、重点工作落到实处。对干得好的要大张旗鼓地进行表彰奖励、提拔重用;对在重大任务面前不敢担当、在复杂矛盾面前畏首畏尾、在事关群众利益面前无所作为、在一个地方和单位工作迟迟打不开局面的人,对失职渎职、贻误工作的人,要给予批评教育、进行组织调整,视情问责追责,绝不允许干与不干一个样、干好干坏一个样。

同志们,聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标,推动社会稳定和长治久安,加快全面建成小康社会进程,是我们肩负的重大职责和历史使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,攻坚克难、真抓实干,奋力谱写美丽和谐幸福布尔津建设的新篇章,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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