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关于印发《布尔津县创建农产品质量安全县实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府,政府有关部门,县直有关单位:

《布尔津县创建农产品质量安全县实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

布尔津县人民政府办公室

2017年6月15日

布尔津县创建农产品质量安全县实施方案

2017年6月15日

为加强我县农产品质量安全监管能力,提升农产品质量安全水平,构建农产品质量安全全程监管长效机制,促进县农业和农村经济发展,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《新疆维吾尔自治区实施农产品质量安全管理办法》等法律法规及《自治区创建农产品质量安全县目标责任书》的要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、主要职责

以落实地方政府属地管理责任为重点,以健全农产品质量安全体系为核心,以提升农产品质量安全水平和基础监管能力为目标,坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓,探索有效的监管模式,实施最严谨的标准、最严格的监管、最严明的处罚、最严肃的问责,建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度,高标准创建,整体提升农产品质量安全水平,确保人民群众“舌尖上的安全”。

二、总体目标

(一)确保在自治区农产品例行监测和监督抽查中农产品合格率达到98%以上,全县确保不发生重大农产品质量安全事件。

(二)县域内全部乡(镇)挂牌成立农产品质量安全监管站,配备1-2名工作人员,对上市前生产基地的农产品进行批量检测,全年快速检测任务不得少于6000个样品。

(三)全面推行农业标准化生产,农产品生产基地具备完善的产品生产档案。无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志登记保护任务完成率100%。

(四)违禁、假冒伪劣农业投入品打假力度进一步增强,不合格投入品包括禁用农药、劣质种子、化肥、地膜案件查处率100%,封存销毁率100%。

(五)群众对县域内农产品质量安全工作、质量安全保障能力和水平等方面的满意率达到70%以上。宣传培训力度进一步加大,农产品质量安全知识宣传范围进一步扩大,做到“三有”:有宣传材料、宣传标语(条幅、广告牌)、宣传新闻(报纸、媒体)。

(六)建立农产品质量安全追溯信息平台。将县域内生产基地、专业合作社和种养殖大户、农经营店和储藏保鲜库100%纳入平台,利用二维码实现可追溯。

(七)2017年争取通过检测机构考核和资质认定。

三、主要内容

(一)全面落实地方政府属地管理责任。成立由县领导任组长,分管领导任副组长,县宣传、农业、财政、发改、粮食、水利、食药、公安、工商、畜牧及各乡(镇)为成员的创建国家农产品质量安全县领导小组,负责对创建工作的统一领导和协调,落实监管责任。将农产品质量安全监管工作纳入考核体系、实行农产品质量安全“一票否决”、加大监督检查力度。领导小组下设办公室在县农业局,办公室主任由弯军民同志兼任,具体负责开展创建全国农产品质量安全示范县的相关工作。

(二)依法加强农产品生产经营主体管理。全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查,督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度,严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定。督促屠宰企业落实进厂(场)检查登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”检测等制度,严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业和批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息。建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制。

(三)切实强化农业投入品监管。建立统一管理的农资经营专业市场,实行统一管理、规范运作。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理,建立生产经营主体监管名录制度,加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度,建立健全高毒农药定点监管。建设农业投入品监管信息平台,县域内农业投入品100%纳入平台管理,实现农资产品流向可追溯。建立农业投入品质量常态化监测制度,定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。加强农业投入品使用技术指导,严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为,在农资销售的关键时期组织开展农资打假整治行动,全年不少于4次。

(四)严厉打击违法违规行为。加强在重点时节、重点环节、对重点区域的执法检查,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质等违法违规行为。特别是加大农产品质量安全案件查办和惩处力度,加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接,做到查处率100%,结案率100%。通过对典型案件的通报、查处和曝光,发挥警示震慑作用。健全应急处置机制,妥善处置突发应急事件,降低负面影响。

(五)扎实开展农产品质量安全监测。制定实施农产品质量安全监测计划,强化农产品质量安全隐患排查,摸清底数,防范风险。组织开展常态化监督抽查,抽检范围覆盖生产基地、销售企业、批发、零售市场及主要农产品,强化检打联动机制,依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。落实乡(镇)农产品质量安全监管机构职责,开展日常巡查、速测和指导服务等工作。督促农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织落实产品自检制度。

(六)全面推进农业标准化生产。坚持绿色生产理念,大力推广质量控制技术,积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用,加紧制修订与国家标准、行业标准相适应配套的主要农产品生产操作规程,入户率达到100%。加强技术指导和服务,推行标准化生产。加大宣传培训力度普及相关法律法规和标准知识。推行农产品质量安全认证,强化证后监管。积极推进农业品牌化建设,无公害农产品、绿色食品、有机农产品等获证产品占本县食用农产品生产总量或面积的比重达40%以上。

(七)健全农产品质量安全监管体系。县农业局设立农产品质量安全监管科,负责本县农产品质量安全相关工作的安排、部署和指导。农产品质量安全检测检测站完成“双认证”工作,乡(镇)农产品质量安全监管站要定期开展快速检测,并将检测结果纳入政府考核指标。

(八)完善创新制度机制。因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系。搭建追溯信息平台,将基地、专业合作社和种养殖大户、农资经销店和储藏保鲜库等纳入平台,利用现代二维码技术,实现“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯、责任可界定”。2019年前在全县推进食用农产品质量合格证制度。

(九)完善创建管理档案。建立专门的项目管理档案,包括工作档案和财务档案,并确保档案材料的完整性,以备农业部项目检查验收有据可查。

(十)加大宣传力度。在标准化生产基地、重要街道等醒目地树立国家农产品质量安全示范县宣传标识标牌若干。

四、创建步骤

(一)动员部署阶段(2017年6月中旬—6月下旬)。制定实施方案,召开全县创建工作会议,成立组织机构、落实成员单位责任,落实工作经费。

(二)全面推进阶段(2017年4月下旬—10月中旬)。进一步健全完善监管体系,落实监管机构、人员职责、办公场地、仪器设备。建立完善农产品质量安全各项制度,制定相关标准、规程,印制操作卡或明白纸、生产记录档案等。开展农产品质量安全监管及检测人员培训。全面开展创建工作,推进农业投入品监管、农业生产标准化、农产品质量安全可追溯、“三品”认证、组织化生产、品牌化销售、农产品质量安全检测等工作。建立农产品生产质量安全责任机制和承诺机制。对生产基地的农产品进行监督抽查、日常巡查与质量监测,对农产品产地环境与农业投入品进行监督执法检查。完成农产品质量安全监管其他工作任务。

(三)自查阶段(2017年11月)。各乡(镇)、有关部门、农产品生产企业(农民专业合作组织)比照实施方案内容,组织自查自纠,并将创建材料汇总归档。县创建领导小组办公室组织全面检查,查漏补缺,总结创建工作,确保创建任务全面完成。

(四)申请验收阶段(2017年12月)。报上级考核评定。

五、保障措施

(一)强化组织领导,明确部门职责。为确保创建工作顺利开展,成立布尔津县创建国家农产品质量安全县工作领导小组。

组 长:叶尔波力·孜汗(县委副书记、县长)

副组长:尹新鲁(县委常委)

张晓利(副县长)

成 员:杜曼·赛依丁(县委宣传部副部长)

李建辉(县公安局副局长)

弯军民(县农业局党组书记)

闫晓东(县食药监局党组书记)

宋文辉(县财政局局长)

卓力达斯汗·热斯汗(县畜牧兽医局局长)

左其疆(县工商局党组书记)

李忠义(县种子站站长)

芦宝奇(窝依莫克镇党委副书记、镇长)

阿斯哈尔·马凯汗(冲乎尔镇党委副书记、镇长)

阿地力·居马拜(杜来提乡党委副书记、乡长)

马那提·热斯别克(阔斯特克镇党委副书记、乡长)

加尔恒·吾拉里拜(也格孜托别乡党委副书记、乡长)

库力曼·阿不都克里木(布尔津镇党委副书记、镇长)

领导小组下设办公室在县农业局,具体负责开展创建全国农产品质量安全示范县相关工作,办公室主任:弯军民(兼)。各(镇)也要成立相应的领导小组,加强组织领导,推进创建工作扎实有序开展。各相关部门主要职责如下:

1.县农业局(农产品质量安全检验检测站):负责制定创建实施方案。牵头组织实施创建工作和农产品质量安全监管工作。办好标准化生产示范样板,培训菜农等农业种植户;引导组织无公害农产品、绿色食品、有机食品标准化生产和认证;开展田间、大棚、生产基地、市场、超市等地抽样检测工作,建立农产品质量安全追溯体系,推动农产品从生产到进入批发市场、零售或生产加工企业前的环节可追溯;加大农药、化肥、农膜、植物激素等农业投入品执法力度;培训、宣传农业种植户农产品质量安全法律法规与农业标准化生产技术;做到及时准确,档案完整,抽检全覆盖,不留死角,及时公示及上报信息。

2.县食药监局:负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管,建立与食用农产品产地准出制度相对接的市场准入制度,配合农业部门推进食用农产品质量安全追溯体系建设,并通过监督食用农产品经营者建立并严格落实进货查验和查验记录制度,做好与农业部门建设的食用农产品质量安全追溯体系的有机衔接,实现食用农产品生产、收购、销售、消费全链条可追溯。负责组织针对食用农产品在生产、收购、销售、消费过程中存在的突出问题联合开展专项执法治理整顿。联合相关部门开展食用农产品质量安全宣传活动,扩大食品安全知识普及率,指导公众放心消费。负责健全突发事件快速反应机制,处置有关食品农产品安全事故及通报工作。

3.县畜牧兽医局:负责畜禽养殖场、水产标准化健康养殖场建设,督促种植业、养殖业基地、园区建立生产档案,负责畜禽养殖粪便污染治理和病死畜禽无害化处理,制定落实相关监管制度。

4.县种子站:负责农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的农药、兽药、饲料及饲料添加剂等投入品等产品质量安全监管开展执法检查,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质等违法违规行为。特别是加大农产品质量安全案件查办和惩处力度,加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接,做到查处率100%,结案率100%。通过对典型案件的通报、查处和曝光,发挥警示震慑作用。

5.县工商局:负责建立农业投入品监管信息平台,制定农业投入品信用等级评定及黑名单制度、农业投入品经营台账制度、农业投入品质量抽检制度、农业投入品监管制度,对农业投入品市场流通环节进行监管,对生产经营单位主体资格准入登记建立监管名录,督促生产经营单位建立进销台账,搞好索证、抽检、质量安全承诺诚信、农资打假、案件查处等工作。负责探索建立农药包装废弃物收集处理体系。

6.县公安局:负责建立行政执法与刑事司法信息共享平台建设,对制售假劣农资及造成农产品质量安全事故的责任人依法进行打击。

7.县财政局:负责落实创建经费并列入县财政预算。

8.县委宣传部:配合农业部门利用标语、广播、电视等媒介,以及科技下乡、法制宣传日等活动,广泛深入宣传农产品质量安全知识相关法律法规、农产品质量安全县创建要求、创建举措、农产品产地准出、市场准入、农业投入品监管、农业环境保护等内容,营造创建工作的良好社会氛围。全监管工作的组织实施。

9.各乡(镇):设1-2人专职负责辖区内的农产品质量安全标准化生产宣传、培训与实施,积极推广种植业及病虫的生物防治、物理防治和综合防治技术,引导、鼓励农民设用有机肥料;会同农业局、畜牧兽医、水利等行政主管部门向农产品生产者普及安全使用农业投入品的知识,加强农产品质量安全标准的宣传推广和组织实施工作。积极配合县直各责任单位做好农产品质量安全管理工作。

(二)强化资金保障。建立稳定的日常运行经费和专项资金保障机制,由县财政安排专项资金,重点用于保障监管服务体系建设、追溯管理系统建设、农产品质量监测、品牌打造和农业综合执法工作,确保创建工作按目标如期完成。

(三)强化考核奖励。各乡(镇)、各相关部门要高度重视创建工作,实现工作无缝对接、形成合力,确保创建成功。县综考办将创建工作纳入年度目标责任考核,对未按要求完成创建任务的部门和乡(镇)实施问责。对通过无公害、绿色、有机食品、地理标志产品、区级以上农业标准化基地认证的“三品一标”企业,以及完成农产品质量追溯管理系统建设,实现产品质量可追溯的农产品生产经营单位给予奖励。

(四)强化档案管理和信息报送。各乡(镇)、各相关部门要根据各自工作职责,按照创建要求和目标考核内容,上报相关资料,规范建立创建档案,总结创建经验。同时,要按要求及时上报相关信息。

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