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关于印发《布尔津县非煤矿山安全生产事故应急救援预案》的通知

各乡(镇)人民政府,政府有关部门,县直有关单位:

《布尔津县非煤矿山安全生产事故应急救援预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

布尔津县人民政府办公室

2017年8月19日

布尔津县非煤矿山安全生产事故应急救援预案

(2017年8月19日)

一、总则

(一)编制目的。规范全县非煤矿山安全生产事故应急处置,建立非煤矿山安全生产事故风险防范和预警机制,增强应对非煤矿山安全生产事故的能力,最大限度地降低事故危害程度,保障人民生命财产安全,促进县域经济社会持续健康发展。

(二)编制依据。依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《新疆维吾尔自治区安全生产条例》和《布尔津县突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,结合我县非煤矿山实际,制定本预案。

(三)适用范围。本预案适用于全县各类非煤矿山安全生产事故的应急准备和应急救援工作。

二、组织机构及职责

(一)应急救援指挥部组成及职责。成立布尔津县非煤矿山生产安全生产事故应急救援指挥部(以下简称应急救援指挥部),组成人员如下:

总指挥:叶尔波力·孜汗(县委副书记、县长)

副总指挥:马合沙提·木拉提汗(县委常委、统战部部长)

孙玉江(县委常委、公安局局长)

韩 伟(县委常委、常务副县长)

张晓利(副县长)

成 员:俞 斌(县委办公室主任)

吴 军(县政府办公室主任)

萧 坤(县纪检委副书记、监察局局长)

杜曼·赛依丁(县委宣传部副部长)

李建辉(县公安局副局长)

何 兵(县检察院副检察长)

李岁平(县安监局局长)

宋文辉(县财政局局长)

王作虎(县交通运输局党组书记、局长)

王晓兵(县国土资源局局长)

于洪亮(县商经信委主任)

王新军(县住建局局长)

加尔恒·左伦(县民政局局长)

沙依拉·沙提哈巴斯(县卫计委主任)

再努尔·恰肯(县环保局党组书记)

巴合提古丽·俄拉孜别克(县质监局党组书记)

叶尔肯·阿色汗(县总工会主席)

郝杰(县运管局局长)

黄有志(县气象局党组书记)

杨大成(县公安消防大队大队长)

闫佳年(县公安交警大队大队长)

冯强华(县应急办专职副主任)

郭志伟(县人民医院院长)

杨 林(人保财险布尔津县支公司经理)

应急救援指挥部下设办公室在县安监局,负责日常工作,办公室主任:李岁平(兼)。

(二)应急救援指挥部职责。负责组织领导全县应急救援工作,发布应急救援命令;根据事故发生情况,统一部署有关应急救援预案的实施工作;根据实际情况,在全县范围内紧急调用各类救援物资、设备和人员;有危及周边单位和人员的险情时,及时组织人员疏散;做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后安抚工作。

(三)应急救援指挥部成员单位职责。

县委办公室、政府办公室、应急管理办公室:负责协调各应急成员单位开展抢险救援工作;做好事故发生原因、处置过程、事故损失等信息的收集汇总工作;及时向上级报告事故和抢险救援进展情况;落实其他上级领导的安排部署。

县委宣传部:负责事故发生和处理信息采集、报道、新闻发布等相关工作。

县公安局:负责事故现场及周边人员的疏散和现场警戒,保护事故现场;实施道路交通管制,保障救援道路的畅通。

县检察院:参与事故应急救援和事故调查处理工作,分清事故责任,依法追究事故责任者相关责任。

县安监局:负责组织非煤矿山安全生产事故应急救援工作,协调各成员单位开展抢险救援工作;负责监督、检查各乡(镇)人民政府和非煤矿山企业应急救援预案的制定,组织和指导应急救援演练,负责建立应急救援队伍和专家组建设,开展应急救援咨询服务工作,对非煤矿山安全生产事故组织调查处理。

县交通运输局、运管局:负责抢险物资的运输,保障救灾人员和救灾物资及时到达以及疏散人员的安全运输。

县国土资源局:负责事故矿山的整治工作,参与事故调查,对全县矿山资源进行布局规划。

县卫计委:组织现场受伤人员救护和卫生防疫工作,及时通报受伤人员的医疗救治情况。

县环保局:负责对非煤矿山企业发生事故后环境危害的监测,查清事故污染情况,提出具体解决措施。

县质监局:负责提出事故现场特种设备的处置方案;配合有关部门对涉及特种设备事故的调查处理工作。

县财政局:负责组织应急救援器材和物资的调配。

县民政局:负责事故中伤亡人员的后期处理工作;协助做好人员疏散和善后处理工作。

县总工会:负责事故中伤亡人员家属安抚工作;协助做好善后处理工作。

县气象局:负责事故现场气象数据的检测、分析和预报。

县保险机构:负责事故保险理赔工作。

县通信部门:负责事故应急救援行动中的通信保障工作。

(四)现场救援指挥部及救援专业组职责。现场救援指挥部在应急救援指挥部的领导下,负责事故现场救援工作,根据事故现场救援的需要,负责设立若干救援专业组,负责制定并实施事故现场救援方案,负责统一调度各部门(单位)的施救工作,负责事故现场救援情况的上报工作。

1.综合协调组:由县安监局负责协调相关部门开展应急救援工作,及时传递应急救援信息,督促相关部门完成事故现场救援指挥部下达的应急救援任务,负责应急救援情况的汇总和应急救援工作的对外联系,完成现场救援指挥部交办的其他工作。

2.抢险救援组:由县公安局、质监局组成,负责组织调集警力和消防、矿山救援、工程抢险、机械救援等专业队伍,迅速开展事故救援工作。

3.医疗救护和卫生防疫组:由县卫计委、疾病控制中心和人民医院等单位组成。负责抢救伤员,并根据需要在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,确保伤员能得到及时、有效救治。

4.人员疏散和安置组:由县公安局、交通运输局、运管局、卫计委等有关部门和事故单位组成。负责对现场危险区域内无关人员的疏散、撤离,做好事故现场的警戒和治安管理,维持现场秩序;保障被疏散和安置群众的基本生活条件,并为应急人员提供生活保障。

5.交通保障组:由县公安局牵头,负责交通管制,保障运输畅通。

6.应急物资和经费保障组:由县财政局、商经信委、民政局、交通运输局、运管局、公安局等部门组成。负责应急救援器材和物资的供应,并组织车辆运输。

7.专家技术组:提供施救方案和突发情况的处置对策、措施,界定危险区域,指导应急救援技术工作,提供应急救援技术咨询。

8.调查与评估组:由县安监局牵头,县公安局、检察院、纪检委、人社局、总工会以及行业部门等组成。确定生产安全生产事故的性质、原因和责任,评估损失,提出处理意见。

9.善后工作组:由县民政局、卫计委、总工会等部门和事故发生单位、保险公司组成。负责清理、监测现场,调拨、发放应急款物,处理遇难者遗体,理赔、救助捐赠等。

三、预警和预防机制

(一)信息监控。县安监局负责建立全县非煤矿山基本情况、重大危险源、重大事故隐患、重大灾害事故监控数据库,根据监控信息,对可能引发重大、特大安全生产事故的险情,或当其他灾害可能引发安全生产事故灾难时,及时向应急救援指挥部提出相应的处置。非煤矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度,建立本企业基本情况的危险源数据库,同时报送当地乡(镇)人民政府和县安全生产监督管理局备案。

(二)事故分级及预警行动。依据《生产安全生产事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令),非煤矿山生产安全生产事故分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

Ⅰ级(特别重大):造成或可能造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故;

Ⅱ级(重大):造成或可能造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

Ⅲ级(较大):造成或可能造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

Ⅳ级(一般):造成或可能造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

四、应急响应

(一)预案启动。对非煤矿山发生安全生产事故后,在未达到一般事故(Ⅳ级)等级时,本预案进入启动准备状态。以下情况启动本预案:

1.发生Ⅳ级(含Ⅳ级)以上事故及险情,启动本预案;

2.接到企业、有关部门的报案,根据对案情的简要介绍,有启动预案的必要;

3.接到上级关于非煤矿山事故救援增援的指示。

(二)启动程序。

1.非煤矿山企业发生事故后,事故单位应立即向应急救援指挥部办公室报告,应急救援指挥部办公室接到报告后立即向县应急救援指挥部报告。报告内容包括事故发生单位、事故发生时间和地点、事故类别、事故原因、危害程度、救援要求和联系人、联系方式等。

2.应急救援指挥部立即召开成员单位会议,根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度,确定响应级别,发布启动命令,落实救援任务。

3.应急救援指挥部各成员单位接到启动命令后,立即启动本应急预案,按照职责分工,组织人员,赶赴现场,迅速开展应急救援工作。

(三)新闻报道。应急救援指挥部采取新闻发布会或其他形式,统一向社会公布事故性质、人员伤亡、财产损失和应急处置情况。

(四)应急结束。现场救援指挥部确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除后,向应急预案指挥部提出结束现场应急的报告,经批准后,宣布应急结束。

五、后期处置

(一)善后处理。县应急救援指挥部负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,事故现场清理与处理等事项。尽快消除事故影响,安抚受害和受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

(二)总结评估。应急救援指挥部在应急救援结束后,应总结分析应急救援工作的经验教训,提出改进救援工作的意见和建议,并形成报告,报送有关部门。事故调查处理工作,按照国家、自治区和地区有关规定组织进行。

六、附则

(一)奖惩与责任追究。对在非煤矿山生产安全生产事故应急救援工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励;对不履行行政法定职责,造成严重后果的单位和个人,给予行政处分和处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(二)应急指挥机构联系方式。县安监局办公室电话:0906-6523345;县应急管理办公室电话:0906—6524345。

(三)预案解释部门。本预案由县安全生产监督管理局负责解释。各成员单位、各有关部门应按职责制定相应的单项救援预案。

(四)预案实施时间。本预案自公布之日起实施。

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