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关于印发《布尔津县全面推进政务公开重点工作实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府,政府各部门,县直各单位:

《布尔津县全面推进政务公开重点工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

2017年10月14日

布尔津县全面推进政务公开重点工作实施方案

根据自治区政府办公厅《关于印发〈自治区全面推进政务公开重点工作实施方案〉的通知》(新政办发〔2017〕127号)、地区行署办公室《关于印发〈地区全面推进政务公开重点工作实施方案〉》(阿行办发〔2017〕74号)有关要求,为全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,促进社会稳定和长治久安,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

深入推进依法行政,全面落实自治区党委、政府,地委、行署关于政务公开决策部署和政府信息公开条例,坚持以“公开为常态、不公开为例外”,全面推行“五公开”,加强政策解读、推进公开载体建设、扩大公众参与、积极回应社会关切等工作,持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革,激发市场活力和社会创造力。紧紧围绕全县经济社会发展和各族群众关注关切,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。依法依规明确各级政府政务公开的主体、内容、方式、程序,加快推进权力清单、责任清单、负面清单公开。坚持改革创新,注重精细化、可操作性,务求公开实效,让群众看得到、听得懂、能监督。以社会需求为导向,以新闻媒体为载体,推行“互联网+政务服务”,扩大公众参与,促进政府有效施政。

二、主要任务

(一)推进决策公开。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。实行重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,以适当方式公布意见收集和采纳情况。探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强决策透明度。决策作出后,按照规定及时公开议定事项和相关文件。

(二)推进执行公开。主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,根据工作进展公布取得成效、后续举措,听取公众意见建议,加强和改进工作,确保执行到位。各乡(镇)、各部门(单位)要做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开,对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开,增强抓落实的执行力。

(三)推进管理公开。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示制度,各乡(镇)、各部门(单位)要根据各自的事权和职能,按照突出重点、依法有序、准确便民的原则,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,规范行政裁量,促进执法公平公正。推进监管情况公开,重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息。公开民生资金等分配使用情况,重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度,接受社会监督。

(四)推进服务公开。把实体政务服务中心与网上办事大厅结合起来,推动政务服务向网上办理延伸。各乡(镇)、各部门(单位)要全面公开服务事项,编制发布办事指南,简化优化办事流程,让群众不跑冤枉路,办事更明白、更舒心。大力推进公共企事业单位办事公开,通过最大限度方便企业和群众办事,打通政府联系服务群众“最后一公里”。

(五)推进结果公开。各乡(镇)、各部门(单位)要主动公开重大决策、重要政策落实情况,加大对党中央、国务院、自治区、地区决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。

(六)推进重点领域信息公开。着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,政府各有关部门(单位)要制定实施办法,明确具体要求。各乡(镇)、各部门(单位)对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,都要按照政府信息公开要求和程序予以公布。规范性文件清理结果要向社会公开。加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息上报,县人民政府办公室是各项应急突发事件信息发布的唯一机构,各乡镇和各部门(单位)是处置各类突发事件的第一责任人,要快速反应、及时将信息情况上报县人民政府办公室,县人民政府办公室根据处置进展动态发布信息。

三、重点工作

(一)把握重点环节,打牢“五公开”基础。

1. 将“五公开”要求落实到公文办理程序。各乡(镇)、各部门(单位)要建立完善政府信息公开属性的源头认定、流程界定等机制,拟制、办理公文时,必须按程序进行密级属性和公开属性审查,要明确该文件的公开属性(即“此件公开发布”“此件不公开”“此件依申请公开”)随公文一并报批;明确“依申请公开”和“不公开”属性的公文,要依法依规说明理由,报批前应先送本单位政务公开工作机构审查。对确定主动公开属性的公文,在拟制、办理公文时,应该标注“此件公开发布”的字样。各部门(单位)起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由。各级行政机关制定规范性文件,一般应在印发后5个工作日内面向社会公开发布。

2. 将“五公开”要求落实到会议办理程序。各乡(镇)、部门(单位)要于2017年10月30日前,建立健全会议开放、重大行政决策预公开等制度,根据需要邀请利益相关方、人大代表、政协委员、公众代表、专家、媒体等列席政府以及部门(单位)有关会议,增强决策透明度。对涉及重大民生事项的会议议题,各级行政机关特别是各乡(镇)人民政府制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式主动向社会公开,其有关费用按规定列入本级财政预算。

3. 建立健全主动公开目录。积极推进主动公开目录体系建设,要坚持以公开为常态、不公开为例外,进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等。2018年初,各乡(镇)、各部门(单位)要全面完成本部门本系统主动公开基本目录,建立健全主动公开目录动态更新机制,不断提升主动公开的标准化、规范化水平,实现“应公开,尽公开;应上网,尽上网”。

4. 规范主动公开范围和内容。各乡(镇)、各部门(单位)要明确政务公开年度工作重点,准确把握公开的力度和节奏,稳步有序拓展“五公开”范围,梳理细化公开内容。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅关于加强和规范政府信息公开情况统计报送工作的通知》(国办发〔2014〕32号)要求,对上一年度政府信息公开情况进行自查、整改,形成政府信息公开年度报告,在布尔津人民政府门户网站公开。各乡(镇)、各部门(单位)将上一年政府信息公开年度报告和全年统计数据,经单位主要领导审核签字并加盖单位公章,于每年1月20日前,报送至县人民政府政务公开办公室(县人民政府办公室)。

5. 推进基层政务公开标准化规范化。总结可推广、可复制的经验,推进基层“五公开”标准化、规范化建设,重点围绕征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育等群众关切的信息和政务服务事项,形成本级行政机关政务公开标准规范,进一步优化政务服务,提升政府效能,破解企业和群众“办事难、办事慢、办事繁”等问题,打通政务服务“最后一公里”。

(二)加强政策解读,促进政策执行落地。

1. 明确解读范围。县本级政策解读范围为:贯彻落实党中央、国务院、自治区、地区重要文件的实施意见;以县人民政府或县人民政府办公室名义印发的重要政策性文件;县直各部门(单位)自行出台的重要政策性文件。属于主动公开且涉及面广、社会关注度高、专业性强的重要政策性文件,应当重点解读。

2. 明确解读主体。坚持“谁起草、谁解读”原则,文件起草部门是政策解读的责任主体。以县人民政府或县人民政府办公室名义印发的政策性文件,由起草部门(单位)负责做好解读工作;以部门(单位)名义印发的政策性文件,制发部门(单位)负责做好解读工作;部门(单位)联合发文的,牵头部门(单位)负责做好解读工作,其他联合发文部门(单位)配合做好解读工作。文件起草部门(单位)主要负责人是“第一解读人和责任人”。通过撰写解读文章、接受媒体采访和政务在线访谈等多种方式,带头解读政策,传递权威声音。各乡(镇)、各部门(单位)主要负责同志,1年内解读重要政策至少1次,各级各部门办公室负责做好政策解读的统筹协调工作。县宣传、网信部门要加强对各级新闻媒体及各类网站的指导协调,组织开展政策解读典型案例分析和效果评估,切实增强政策解读的传播力和影响力。

3. 充实解读内容。解读政策时,应当着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策,要善于运用媒体,实事求是、有的放矢开展政策解读,做好政府与市场、与社会的沟通工作,及时传递政策意图。重视收集反馈的信息,针对市场和社会关切事项,要详细、及时、准确做好政策解读,减少误解猜疑,稳定预期。

4. 丰富解读形式。政策解读的形式主要有文件起草部门(单位)主要负责同志撰稿解读、部门负责人解读、政策问答、在线访谈、媒体专访等。各乡(镇)、各部门(单位)要积极适应网络传播特点,更多地运用数字化、图片图解图表、音频视频等可视化方式,增强解读效果。要充分发挥各部门参与政策制定者和掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者的作用,多角度、全方位、有序有效阐释政策,提升解读的权威性和针对性。对一些专业性较强的政策,要进行形象化、通俗化解读,多举实例、多讲故事,确保广大人民群众“听得懂、好明白、能理解”。

(三)做好舆情收集研判,积极回应社会关切。

1. 做好研判处置。全面贯彻落实《国务院办公厅关干在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(国办发〔2016〕61号)要求,切实提高回应认识,明确涉事责任部门(单位)是政务舆情收集和回应的第一责任主体,突出舆情收集重点,做好舆情研判处置,把握舆情回应标准,提高舆情回应时效。

2. 提升回应效果。各乡(镇)、部门(单位)要加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系,提高回应的及时性、针对性和有效性。发挥好主流媒体“定向定调”作用,做好重大政策宣介和舆情回应。

(四)加强公开载体建设,扩展政府信息受众面。

1.强化政府网站建设和管理。县人民政府办公室是本级政府网站建设管理的第一责任主体,负责对本级政府门户网站建设的监督和管理。按照政府网站发展指引,规范网站域名,严格开办流程,推进资源集约,实现政府网站有序健康发展。加强与网信、编制、经贸、公安、保密等部门的协作,对政府网站的开办、建设、定级、备案、运维、等级保护测评、服务、互动、安全和关停等进行监管。

2.加强网站之间协同联动。县人民政府依托政府门户网站建设,推进政务公开指南和目录网上公开,推进政府网站资源整合和开放共享,加强重要信息发布的协同联动,提升政府网站的集群和扩散效应,形成一体化的政务公开与政务服务网络。

3.充分发挥新闻媒体作用。新闻媒体是政务公开的重要平台之一。各乡(镇)、部门(单位)要立足政府网站等政务公开平台,充分运用新闻媒体资源做好政务公开工作。要通过向媒体提供素材,主动安排各级主流媒体及其新媒体负责人列席政府有关会议,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的行政领导、专家学者接受媒体访谈等形式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用,扩大政务公开的覆盖面和影响力。

4. 加强政务新媒体平台建设。各乡(镇)、各部门(单位)要加强对政务“两微一端”(微信、微博、移动客户端)以及开设在其他第三方平台上的政务新媒体建设和管理的指导。按照“谁主管谁负责、谁发布谁负责”的原则,明确责任主体。政务新媒体要围绕政府部门职能定位,利用公众喜闻乐见的形式及时发布政务信息,尤其是与社会公众关系密切的政策信息、服务信息,不得发布与政府职能没有直接关联的信息。要建立严格的信息采集、审核、发布、应急机制,指定在编人员专人专岗负责政务信息发布工作。信息发布要经本单位主要负责同志或分管领导签批同意。要严格管理、运营和维护,确保运转正常、安全可控。密切关注信息发布后网上舆情。

(五)扩大公众参与,增强政府公信力。

1.明确公众参与事项范围。各乡(镇)、各部门(单位)要围绕推进政府工作开放,科学确定本层级、本领域公众参与的事项种类,通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。要围绕社会稳定、政府工作报告、国民经济和社会发展规划及年度计划、重大专项规划、财政预决算、重要政策措施、重大建设项目、重大社会管理事务和政府规章草案等,做好公众参与工作。

2.规范公众参与方式。要加快建立健全民意汇集机制,激发公众参与的积极性,对涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密的外,应当通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议等方式扩大公众参与。要严格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执法的透明度和认可度。要发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体等的监督作用。公开征求意见的采纳情况应及时向社会公布,相对集中的意见建议没有采纳的,公布时要说明未采纳的理由。

3.完善公众参与渠道。要积极探索公众参与新模式,主动在政府网站开设县长信箱”“调查问卷”等专栏,并安排专人负责办理,增强互动功能,畅通网上公众参与渠道。通过政府访谈栏目、政务“两微一端”等平台建设,提高公众参与公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对政府工作的认同和支持。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)、各部门(单位)要认真落实自治区党委、政府,地委、行署有关政务公开工作要求,加强组织领导,理顺工作机制。要充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义,转变理念,提高认识,将政务公开纳入重要议事日程,主要负责同志要亲自抓,分管领导具体抓。2017年10月底前,要成立或调整各自政务公开领导小组,协调处理本辖区、本部门政务公开顶层设计和重大问题,部署推进工作。主要负责同志每年至少听取1次政务公开工作汇报,研究推动工作,有关情况和分管负责人工作分工应对外公布。

(二)完善工作机制。2017年10月底前,明确政务公开机构,配强配齐工作人员。各乡(镇)、各部门(单位)要明确政务公开工作分管领导,明确办公室(党政办)承担本级、本部门政务公开的职责,落实负责人。切实抓好对本辖区、本部门政务公开工作组织协调、指导推进、监督检查。要整合政务公开方面的力量和资源,加强与新闻媒体、新闻网站等的沟通协调,做好本行政机关信息公开、政务“两微一端”、政策解读、回应关切、公众参与等工作。各乡(镇)、各部门(单位)要建立政务公开工作台账,设立AB岗,确保政务公开工作不因人员变动受到影响。要加强政务公开工作经费保障,为工作顺利开展创造条件。县人民政府办公室制定政务公开专项业务培训计划,组织开展业务培训和研讨交流。县委党校等干部培训机构要将政务公开纳入干部培训课程,着力强化全县各级领导干部在互联网环境下的政务公开理念,提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养。

(三)强化考核监督。县人民政府将政务公开纳入效能考核体系,分值权重不得低于4%。推进政务公开督查常态化,确保政务公开各项要求落到实处。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政务公开工作的监督作用。强化激励和问责,对政务公开工作落实好的,按照有关规定予以表彰;对公开工作落实不到位的,予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。

(四)抓好贯彻落实。各乡(镇)、各部门(单位)要根据本实施方案,结合实际,细化工作举措,明确责任分工,认真抓好落实,于11月6日前向县人民政府政务公开办公室(县人民政府办公室)报送本单位落实情况。县人民政府将对政务工作落实情况进行专项督查,并强化责任追究,对工作不积极、不主动,或落实工作不力、成效不明显的,将依法予以通报、处理。

请各乡(镇)、各部门(单位)将本单位政务公开分管领导、政务公开负责人、联络员(含AB岗)加盖公章于11月6日前报县人民政府办公室(政务公开办公室)。联系人:倪婷,联系电话:6526985。

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