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布尔津县食品药品监督管理局2016年上半年工作总结及下半年工作思路
来源: 作者: 发布时间:2016年07月18日 点击数:

布尔津县食品药品监督管理局2016年上半年工作总结及下半年工作思路

2016年上半年,布尔津县食品药品监管工作在县委、政府和地区局的正确领导下,结合本局实际, 制定了切实可行的工作计划,明确了工作任务和重点,切实履行了食品、药品药械安全监管职能,先后组织开展了1个生产、3个流通、6个餐饮及13个药品药械专项整治活动。截至目前,共出动执法检查人员4726人次,检查餐饮服务单位1206家次、学校食堂109家次、商店超市757家次、食品生产企业23家次、小作坊21家次、下达监督意见书104份、责令整改52家、立案查处食品药品违法案件21起,结案17起,收缴罚没款10.92万元(其中食品流通环节立案3起、结案2起、收缴罚没款3万元;餐饮服务环节立案11起、结案9起、收缴罚没款5.4万元;药品药械案件立案7起、结案6起、收缴罚没款2.52万元)。

一、夯实基础,积极推进机构改革工作。

2016年是食品药品监管部门的改革提升年,上半年以来我局认真落实食品安全责任,加强改革工作的调查研究,积极与县委、政府沟通,呈报了《关于新组建布尔津县食品药品监督管理局监管人员划转的建议》。为确保机构改革过渡期间的食品药品安全,县政府于3月30日组织召开了食品安全委员会第一次会议,要求各食品安全委员会成员单位按照现行职能分工,切实履行好监管职责,确保各项工作不松、不断、不乱。

落实了乡镇食品药品监督管理站人员编制14名及办公场地和办公设施等。举办了为期2天的乡镇食品药品监督管理站工作人员培训班,使基层监管执法人员基本掌握了行政执法程序、监管要点,为建设一支能够适应新形势、新任务的食品药品监管工作队伍打下了坚实基础。同时,我局采取“以老带新、新老互补”的结对方式,通过现场指导、调训、跟班学习的形式,对乡镇食品药品监管站工作人员进行业务指导,确保乡镇监管工作有序进行。

二、发挥食安办统筹协调作用,构建社会共治格局

一是充分发挥县食安办“牵头抓总”作用。分别于12月27日至28日、1月25日至26日、6月2日至3日联合工商、质监、农业、畜牧、卫生等部门组织开展了元旦、春节、端午节、斋月、肉孜节期间食品安全专项整治;于3月1日至10日开展了为期十天的学校及校园周边食品安全专项整治活动。共检查餐饮单位73家次、食品流通企业91家次、生产企业9家次,屠宰场6家次、集中消毒餐饮具单位3家次。通过联合执法进一步摸清了我县食品药品各个监管环节存在的一些问题,及时消除了部分食品药品安全隐患,增强了食品药品生产经营使用单位的自律意识,确保了全县居民的饮食用药安全。二是充分发挥食安办组织协调作用。在深入开展食品安全专项整治,不断加大对食品安全的监管力度的基础上,于 5月12日组织召开了食品安全委员会上半年工作总结分析会,对上半年工作进行总结对下半年工作进行了安排部署,同时与成员单位就我县食品生产、流通、消费环节监管中存在的问题及整改意见建议进行座谈。三是组织开展一季度食品抽检工作。为及时发现并消除食品安全隐患,有效预防食品安全事故发生,县食安办组织协调工商局、质监局、卫生监督所、农业局等部门开展了一季度食品安全抽检,抽检样品涵盖儿童“五毛”“一元”食品、膨化食品、油炸面制品、肉及肉制品、腌制食品、卤制品、火锅底料、蔬菜、水果、一次性消毒餐具等10类,共抽检了15家食品生产经营企业的42组样品,抽检结果合格率为100%。

三、履职进责,强化食品药品日常监管

(一)扎实开展药品药械日常监管。

一是加强电子监管。召开培训会议对新开办的药品零售企业和未入网企业要求其按新修订药品GSP的规定配备相应计算机设备,并督促企业入网上传数据,进行核注核销;加强辖区内已经入网的药品经营企业监管,督促其按照要求做好赋码、数据上传、核注核销以及预警信息处理等工作,及时更新、维护药品电子监管平台内相关信息。截止目前,辖区内30家药品经营企业已全部加入中国药品电子监管网,上半年共处置中国药品电子监管网预警368条。二是加强药品抽验。按照地区局药品抽验计划和安排,使用自治区药品抽验系统开展辖区药品经营和医疗机构药品使用抽验在线录入工作。目前已将2016年全年32批次药品抽验工作完成。其中:国家基本药物抽样5批次、自治区内增补药物抽样4批次、监督抽样23批次。三是加强“药械”不良反应监测上报工作。指定专人负责药械不良反应监测和报表上报工作,并要求全县药械经营使用单位设立专人负责本单位药械不良反应监测工作,做到药械不良反应监测网络在全县范围内全覆盖,上半年以来,全县药品不良反应上报38例,医疗器械不良事件监测报告9例,分别完成全年任务的123%和82%。四是加强药品经营企业GSP跟踪检查及认证工作。为保证药品质量安全,按照地区局GSP跟踪检查工作的要求,我县确定了5家药品经营企业作为跟踪检查对象,严格按照新版《药品经营质量管理规范》标准执行内容开展跟踪检查。五是深入开展药品药械专项整治工作。为切实加强药品医疗器械监管,严厉打击违法违规行为,按照地区要求,我局开展了非法经营疫苗、民族药安全、医用氧等13个专项整治。六是加强药品药械从业人员培训工作。先后组织药品医疗器械从业人员开展了新《医疗器械监督管理条例》、新版《药品质量经营管理规范》、《药品管理法》、不良反应上报等法律法规及业务培训工作5期,培训从业人员达216人次,通过培训,进一步增强了我县药械经营和使用单位的管理、服务水平,为确保全县群众用药安全筑牢防线。

(二)稳步推进餐饮服务日常监管。

一是认真开展春季学校食堂食品安全专项检查。开展学校食堂食品安全培训班1期,培训从业人员45人次,签订《学校食堂食品安全责任承诺书》35份,按照“假前抓隐患排查,假期抓硬件设施建设、假后抓软件规范管理”的思路,联合教育部门对辖区内35家中小学(托幼机构)食堂进行专项检查,对发现问题的学校下达监督意见书35份,要求其限期整改,有效防范了学校集体性餐饮服务食品安全事故发生;二是深入开展餐饮服务食品安全专项整治。按照“持证经营、规范操作,索证索票、定点采购,明厨亮灶、确保消毒,量化分级,脸谱上墙”要求,坚持做到防打结合、有效监管。深入开展了学校食堂及校园周边食品安全、打击走私冷冻肉品、牛肉面馆、集体聚餐场所餐饮服务食品安全、旅游景区及交通要道食品安全等6个专项整治活动;三是坚持量化分级、动态管理。截止目前,共完成了全县605家大中型餐馆、学校食堂、快餐店及小吃店等餐饮服务单位“一企一档”建档工作和动态量化分级管理工作。动态等级评定达100%,量化分级率达100%;四是抓好重要节点专项检查工作。扎实开展“两节”、“两会”、中高考、斋月等重要节点期间餐饮服务食品安全监管工作。在保证重要节点食品安全的同时,狠抓农村家宴及群体性聚餐报备工作,截止目前,各乡镇及承办宴会单位共上报《布尔津县农村集体聚餐宴会登记备案表》30份、《布尔津县餐饮经营企业聚餐宴会登记表》73份;五是组织实施食用农产品抽检工作。为进一步加强食品安全监管,及时发现消除食品安全隐患,有效预防食品安全事故发生,我局争取县财政资金13.38万元,用于辖区内蔬菜、水果、畜禽肉等食用农产品抽验工作。目前,我局已于有抽验资质的乌鲁木齐谱尼测试集团股份有限公司达成协议,抽检工作将于6月下旬正式启动。

(三)提前介入开展食品流通、生产环节监管。

一是开展重点食品监管。针对食品安全存在的薄弱性、我局对食品批发市场、超市、学校周边、集贸市场、食杂店经营的重点品种,肉制品、米面制品、儿童食品、豆制品、调料品、火锅食品等几十种食品进行拉网式专项检查。同时,配合自治区完成奶制品、酒、米、面、植物油等43批次食品抽检采样工作;二是开展婴幼儿配方乳粉销售专项执法检查。结合节日的食品安全大检查,积极加强市场巡查,扎实开展婴幼儿配方乳粉销售专项执法检查。共出动执法人员180人次,检查食品经营户91家次,其中核查含乳食品经营户72家, 婴幼儿配方乳粉经营户6家,在检查过程中,未发现经销不合格奶粉和含乳食品的行为;三是加强农村食品市场的日常监管。防范食品安全事故的发生。共出动执法人员278人次,检查流通环节食品经营主体135家次,在开展专项清查行动中,责令下架过期变质食品47公斤,下发限期整改通知书20份,进一步规范了食品市场秩序,维护了流通环节食品消费安全;四是开展生产企业专项整治。对县域内3家豆腐、2家豆芽、2家噶瓦斯作坊及1家噶瓦斯生产企业进行专项检查,对2家豆腐、2家豆芽作坊下达了监督意见书要求企业限期整改,关停1家基础设施差,卫生状况差的豆腐作坊。

四、创新监管方式,打造新型监管模式。

(一)创新从业人员培训模式。

一是分业态开展培训。根据餐饮行业不同规模监管要求,先后组织开展了旅游行业从业人员、景区餐饮从业人员、夜市从业人员、乡镇食品行业从业人员等8期培训班,通过以会带训、现场说法、下乡送教等形式,对全县餐饮行业从业人员进行了全方位培训,共培训食品行业从业人员1600余人次。二是以考促学。对申请办理餐饮服务许可证、健康证的餐饮业主发放餐饮服务食品安全测试提纲,现场自主学习后进行餐饮服务行业食品安全专项测试,成绩合格者发放证件,以此提高从业人员法律意识和安全责任意识,降低培训成本,确保培训工作全覆盖。截至目前,共有451人参与食品安全知识专项测试。

(二)全力推进“阳光厨房”建设进程。

为进一步加强餐饮服务环节食品安全监管,完善餐饮服务食品安全诚信体系建设,强化餐饮服务经营者诚信经营意识和自律行为,布尔津县充分利用信息化监管手段搭建监管平台,在全县大力推行“明厨亮灶”的基础上,开展“阳光厨房”建设。一是摸清底数,明确目标。重点针对大中型餐馆、学校食堂、餐饮服务量化分级A级单位开展摸底排查工作,明确已实施“阳光厨房”单位及未实施的单位名单,确定下一步推进重点;二是积极引导,鼓励实施。以新餐饮店开设、新餐饮区打造和学校食堂新建改造为契机,通过上门指导、提前介入、动员引导等方式,积极推进“阳光厨房”建设工作;三是宣传发动,营造氛围。通过会议、培训、走访等方式,帮助监管对象熟知开展“阳光厨房”建设的内容、作用、意义,动员新开办餐饮单位和未实施的餐饮单位积极建设“阳光厨房”,在全县餐饮行业中努力营造主动开展“阳光厨房”建设的浓厚氛围。截至目前,已完成15家大中餐饮企业、9家学校食堂(托幼机构)和县城内60%小型餐饮企业的阳光厨房建设。

(三)建立健全领导班子成员市场巡查机制。

为进一步提高工作效能,全面提升食品药品监督管理局党组班子成员工作执行力,促进食品药品市场督查工作制度化、规范化和科学化,3月初布尔津县食药监局制定了班子成员市场月巡查制度,由局领导带队每月深入至少25家重点监管的食品药品经营企业有针对性地开展工作督查、指导和服务。自月巡查工作推行后,局班子成员分别带领执法人员按照月巡查企业计划安排,在县域内的餐饮企业和药品经营使用单位中开展督查。在开展督查的同时,班子成员积极向经营主体宣讲食品药品安全法律、法规和规章,办理与食品药品监督管理相关事务的程序和方法,帮助企业解决生产经营活动中遇到的困难和问题,做到寓监管于服务之中,受到企业的一致好评。截至目前,共巡查企业263家,其中餐饮企业205家、药品经营使用单位23家、生产企业3家、流通企业32家,下发监督意见书17份,停业整顿4家,查处餐饮服务环节违法案件4起,收缴罚没款1.9万元。

(四)积极探索“八小时外”市场监管机制。

为进一步落实餐饮企业食品安全第一责任人的责任,规范餐饮业主食品安全管理行为,及时发现并消除食品安全风险隐患,有效防控群体性食品安全事故的发生。我局自6月1日起,对全县早餐店、24小时营业的牛肉面馆、河堤夜市、美食街夜市、游客团餐接待点、大中型餐饮企业以及旅游景区内餐饮企业,以抽查、暗访的形式实行餐饮服务环节“八小时外”市场巡查工作,切实解决餐饮服务时段性繁忙与食品安全监管时段性空白的矛盾,提升食品安全水平,确保游客饮食安全,不发生重大食品安全事故。目前,共开展抽查、暗访巡查2次,检查早餐店3家、牛肉面馆4家、夜市21家、游客团餐接待点2家,下发监督意见书6份,责令整改2家。

五、加强宣传,营造人人参与食品药品安全良好氛围。

为营造“人人关注食品药品安全,人人参与食品药品安全”的良好氛围,普及食品药品安全科学知识,营造放心食品药品安全消费环境,我局开展了食品药品安全科普知识“进社区、进学校、进乡镇”系列宣传活动,并结合“3·15国际消费者权益日”、“第十三个宪法法律宣传月”、安全生产月等活动向广大群众发放各类宣传手册和资料3000余份、发送安全警示短信1100余条。同时,在县电视台早晚新闻期间,插播公益广告宣传片,在神湖路文化中心户外LED大屏上每天不间断播放饮食用药安全公益广告宣传片。并通过局微信公众平台向公众定期发布食品药品监管动态、消费警示、科普知识、法律法规,截止目前,共开展集中宣传、宣讲活动7场次、播放公益广告片3200条次,发布监管动态及科普知识129条。

六、加强作风,提高机关效能建设

(一)建章立制,扎实开展正风肃纪专项整治。

按照地区局正风肃纪专项整治活动要求,制定了布尔津县局正风肃纪专项整治实施方案,召开了正风肃纪专项整治活动动员会,并与每名干部签订了《个人作风纪律承诺书》。为确保活动取得实效,全局干部一一对应专项整治中“十查摆、十整改”内容对机关及自身存在的问题进行梳理。同时,邀请县乡人大代表对我局工作进行视察并召开正风肃纪座谈会征集意见建议。截至目前,共征集意见建议17条,针对反应较强烈的办证难、时限长、程序繁杂等问题,我局出台了提前介入指导场地规划,主动服务提供申办咨询,缩短办证时限简便办理程序等便民服务措施。通过3个月的专项整治,进一步完善了机关作风建设长效机制,使全局干部工作纪律、责任意识、服务质量得到进一步提升。

(二)深入推进,“两学一做”教育学习活动。

按照县委关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育安排部署要求,我局党支部高度重视,制定了切实可行的实施方案和细致周密的学习计划,先后召开“两学一做”学习教育动员会、“专题研讨周”、谈学习心得专题会及 “手抄党章30天”、党章知识测试、诵读党章、书记上党课活动。为增加党员的宗旨意识,进一步密切党群干群关系,局党支部在开展“两学一做”学习教育中,注重基础在学、关键在做。通过对帮扶村阿合达木走访,梳理出急需开展的帮扶事项,并立即组织开展了党员结对帮扶、“党员一线助农”等系里活动,不断升温“两学一做”教育学习活动。

七、工作中存在的困难

上半年,我局做了大量的工作,但受多种因素的影响,目前我们在执法及日常工作中存在一些不容忽视的困难和问题,这些困难和问题依靠我们自身是难以解决,恳请上级给予帮助。

机构改革尚未到位。上半年,我局积极与县委、政府就机构改革问题进行沟通,多次呈报新组建食品药品监督管理局监管人员划转建议,建议为保证工作的连续性和稳定性,应从工商、质监连人带编划转原先从事食品生产及流通行业监管人员,截至目前,划转人员仍未确定。因食品加工生产、流通环节监管对专业技术水平要求高,监管数量大、分布广监管范围广,我局现有执法监管人员根本无法满足监管工作需求。

监管力量严重不足。目前,我局在编在岗人员15名(其中:2名干部下乡驻村、1名干部下乡挂职),承担着全县近850家经营企业监管任务(接管食品生产、流通后监管任务将增至2000余家)。监管工作点多、面广、线长,监管任务非常繁重。监管工作基础薄弱、动态性强、从业人员素质偏低、流动性大等问题已严重影响我局执法监管效能。随着社会各界对食品药品安全的高度关注,面对巨大的监管任务,执法人员的匮乏,导致监管频次及监管覆盖面难以达到监管标准。

(三)餐饮服务行业难以规范。我县餐饮企业以小型餐馆、季节性营业餐厅为主,全县餐饮业普遍存在小、散、乱、差等问题,缺乏有序的竞争力,具体表现在:一是人员素质低。入行门槛低,造成从业人员卫生意识、法制意识淡薄,违规经营行为屡禁不止。二是硬件设施差。大部分小餐饮经营单位场地狭小,卫生设施不齐,消毒措施不落实,交叉污染隐患严重,经营条件无法达到最低许可要求。而当前餐饮业已经成为促进我县经济发展,拉动消费增长的重要力量和吸纳就业的重要渠道。严格按照《餐饮许可管办法》进行日常许可,各餐饮企业难以达到许可标准,还需分类制定许可标准。三是农家乐,牧家乐(毡房子、蒙古包)经营点,隐蔽、分散、季节性强、条件差,造成日常监管难度较大。

(四)食品检验检测装备缺乏。日常监督检查中缺乏现场快速检测设备,执法过程中仅凭经验靠眼看、鼻闻、手模和查供货发票、查验检疫证明等原始手段来判别假劣食品,既无可靠性、更无法定性。支撑食品安全执法工作的物质技术力量无法保障。

八、下半年工作计划

(一)继续加大药品、医疗器械监管工作力度。

坚持预防与处罚并重的行政执法原则,加强农村和城乡结合部位重点区域,以高风险药品、非药品冒充药品、疫苗、违法广告药品等为重点,以打广告频繁的零售药店、诊所等为重点部位,开展专项整治,依法严厉打击制售假劣药品、无证经营药品等违法犯罪行为。全力抓好药品、医疗器械不良反应上报、GSP跟踪检查、特殊药品管理等日常监管工作,不断探索和创新药品、医疗器械监管方式方法,提高工作效能,确保人民群众饮食用药安全。

(二)继续加强餐饮服务环节食品安全监管工作。

一是以明厨亮灶为抓手,全面推进餐饮服务单位量化分级管理。采用玻璃隔断、视频技术、矮墙展示、信息公示等多种方式,使餐饮服务单位的食品采购、烹调加工、消毒保洁等过程阳光透明,接受监督。力争10月底前,城区餐饮单位、学校(含托幼机构)食堂、旅游景区餐饮单位的明厨亮灶比例达到80%以上;二是继续深入开展餐饮服务环节食品安全专项整治。按照地区要求分阶段、分步骤完成集体聚餐场所、斋月肉孜节期间、交通要道、旅游景区等5项专项整治工作,保障食品安全监管工作常态化,提升县域内餐饮服务食品安全整体水平;三是做好重要节点和重大活动餐饮食品安全保障工作。严格按照《自治区重大活动餐饮食品安全监督管理办法》的规定,完善保障措施,全力做好节庆日期间食品安全保障工作;四是深入推进“八小时外”市场巡查机制。严格按照《布尔津县旅游旺季期间食品安全“八小时外”市场巡查工作方案》要求,组织局执法人员按照风险等级分类开展抽查暗访,认真排查食品安全风险因素,确保旅游旺季期间全县食品安全事故零发生;五是全面实施食用农产品抽验工作。按照自治区、地区局要求,对农贸市场、商场超市、大型集体聚餐场所等重点区域的重点品种开展抽验工作,确保10月底前完成240批次抽验任务。六是组织开展应急演练活动。计划9月底前组织开展餐饮服务环节食品安全应急演练活动,以此提高我局执法人员食品安全突发事件的快速反应能力、指挥协调能力和应急处置能力。

(三)全面履职食品生产流通监管工作。

一是深入开展食品生产、流通环节摸底调研工作,分析研究全县经营业态和规模,制定监管重点;二是全力开展农村食品、酒类、乳制品等生产、流通环节专项整治工作;三是组织开展食品行业从业人员培训工作;四是加强与工商、质检、编委、财政等部门的沟通协调,及时解决职能移交中遇到的问题和困难;五是做好队伍组建工作,尽快充实执法队伍,确保监管工作有序推进。

(四)切实加强机关作风建设。

一是加强作风建设。围绕建设“学习型队伍,服务型机关”的目标,进一步建立健全党风廉政体系建设,进一步转变工作作风,提高服务水平,提升机关工作效能,进一步规范执法程序和执法行为,提高依法行政水平。紧密结合食品药品监管部门特点,继续深入开展“四风”及“四风”隐形变异问题专项治理,坚持政务公开、办事程序公开,不断改进工作作风,筑牢思想防线,确保干部职工不发生违纪违规行为;二是加强党建及精神文明工作。深入开展服务型党组织建设,抓好“两学一做”教育学习活动,扎实开展“访汇聚”活动,强化党员管理,深入推进在职党员进社区活动,切实开展党员志愿者活动,强化党员的教育培训工作。深入开展民族团结进步年活动,全力做好“自治区级文明单位”创建验收工作。三是提升队伍素质。每周组织1次集中学习活动,将食品生产、流通环节法律法规、公文写作、执法办案技巧、法律文书制作等作为学习重点,提升队伍的专业技能。努力培养和造就一支业务精、懂法律,具有公仆意识和勤政廉政的专业化基层食品药品监管干部队伍,以适应新时期对食品药品监管干部的新要求。

布尔津县食品药品监督管理局

2016年7月18日

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