哈文版 | 设为首页 | 加入收藏
欢迎访问布尔津县政府网站!
站内搜索
 
关于布尔津县2015年县财政预算执行情况及2016年县财政预算(草案)的报告
来源: 作者: 发布时间:2016年03月04日 点击数:

 

(2016年2月在布尔津县第十届人民代表大会第次会议上

 

布尔津县人民政府

 

各位代表:

    现将2015年县财政预算执行情况及2016年县财政预算(草案)报告如下,请予审议,并请列席大会的政协委员和同志们提出意见。

    一、2015年财政预算执行情况

    2015年,在县委的正确领导下,县人大、县政协的有效监督支持下,县人民政府及其财税部门努力克服收入严峻形势和支出巨大压力,着力抓好预算执行,优化支出结构,促进了全县经济社会发展。切实发挥财政职能作用,保障了县域经济平稳较快发展和社会和谐稳定。财政收支预算执行情况良好,实现了收支平衡。

    (一)财政收入实际执行情况。地方财政收入完成3.35亿元,完成预算的103%,同比增收0.12亿元,增长3.84%。其中:公共财政预算收入完成2.96亿元,完成预算的103%,同比增收0.09亿元,增长3%;基金预算收入完成0.39亿元,完成预算的100%,同比增收0.03亿元,增长10%。

    (二)财政收入完成和执行特点。2015年,全县经济在经济下行压力等不利因素影响下,通过加强综合治税管理、强化非税收入征缴,公共财政预算收入完成3%的增长目标,实现稳步增长。主要表现在:一是年初预算地方财政收入3.26亿元,实际入库3.35亿元。财政收入占GDP比重的16%。二是税收收入完成1.8亿元,完成预算的62.5%,同比下降26.57%,减收0.65亿元。减少的主要因素是我县地方财政收入依然是靠重点项目投资拉动,2015年山口电站项目完工,耕地占用税等一次性税收较上年减少9700万元。三是通过严格规范非税收入减免、缓交的审批程序,确保非税收入应收尽收。全年入库非税收入1.16亿元,同比增收0.74亿元,增长175.4%,弥补当年税收缺口近0.9亿元。

    (三)税收收入分产业完成情况。一产实现税收收入42万元,较上年同期下降19.2%。占财政收入的比重为0.13%。二产实现税收收入7994万元,较上年同期下降1.03%,占财政收入的比重为23.84%,年增长率12.69%,较2010年占财政收入比重下降15.31个百分点。三产实现税收收入9924万元,较上年同期下降39.33%,占财政收入的比重为29.6%,年增长率19.06%,较2010年占财政收入比重下降13.3个百分点。

    (四)财政支出构成情况。2015年,地方财政支出完成14.23亿元,完成预算的99.13%,同比增支1.36亿元,增长10.57%。其中:公共财政预算支出完成13.5亿元,完成预算的99.66%,同比增支1.04亿元,增长8.38%;基金支出完成0.74亿元,完成预算的90.33%,同比增支0.32亿元,增长75.85%。

    (五)财政预算收支平衡情况。

    1.一般公共预算财政收支平衡情况公共预算收入29602万元,增值税和消费税税收返还收入665万元,所得税基数返还收入121万元,体制补助收入1826万元,均衡性转移支付补助收入10140万元,革命老区及民族和边境地区转移支付收入4661万元,农村税费改革补助收入665万元,县级基本财力保障机制奖补资金收入4806万元,结算补助250万元,教育转移支付收入2110万元,基本养老保险和低保等转移支付收入2830万元,农村综合改革转移支付收入555万元,重点生态功能区转移支付收入8640万元,固定数额补助收入13381万元,专项转移支付收入50345万元,债务转贷收入12545万元,收入合计142477万元,上年结余446万元,政府性基金预算调入187万元,其他资金调入145万元,全年收入总计143255万元;公共预算支出134980万元,债务还本支出7045万元,专项上解771万元,年末滚存结余459万元,其中:结转下年的支出459万元。

    2.政府性基金预算收支平衡情况当年政府性基金收入3930万元,上级补助收入619万元,专项债务转贷收入2000万元,上年结余收入1592万元,全年基金预算总收入8141万元,政府性基金预算总支出7354万元,政府性基金调出187万元,年末滚存结余600万元。

    3.国有资本经营预算收支平衡情况当年国有资本经营预算收入0.15万元,国有资本经营预算支出0.15万元,收支平衡。

    4.社会保险基金预算收支平衡情况一是社会保险基金收支完成情况:全年完成基金收入15850万元,上级补助收入1820万元。其中:企业职工基本养老保险基金收入5397万元、上级补助收入1800万元,机关事业单位基本养老保险基金收入238万元,城乡居民基本养老保险基金收入1009万元,城镇职工基本医疗保险基金收入4876万元,居民基本医疗保险基金收入3200万元,工伤保险基金收入248万元、上级补助收入20万元,失业保险基金收入684万元,生育保险基金收入198万元。社会保险基金支出完成15702万元,上解上级支出1634万元,其中:企业职工基本养老保险基金支出8113万元,机关事业单位基本养老保险基金支出218万元,城乡居民基本养老保险基金支出677万元,城镇职工基本医疗保险基金支出3574万元、上解上级支出696万元,居民基本医疗保险基金支出2771万元、上解上级支出198万元,工伤保险基金支出111万元、上解上级支出140万元,失业保险基金支出121万元、上解上级支出530万元,生育保险基金支出117万元、上解上级支出70万元。二是社会保险基金决算平衡情况:当年社保基金收入15850万元,上年结余收入6668万元,上级补助收入1820万元;当年社保基金支出15702万元,上级上解支出1634万元,年末滚存结余7002万元,其中:企业职工基本养老保险基金支出434万元、机关事业单位基本养老保险基金支出74万元、城乡居民基本养老保险基金支出2078万元、城镇职工基本医疗保险基金支出3581万元、居民基本医疗保险基金支出472万元、工伤保险基金支出113万元、失业保险基金支出185万元、生育保险基金支出65万元。

    (六)政府举债情况

    2015年新增债务情况新增地方政府债券转贷资金14545万元,其中,置换政府债券转贷资金7045万元,主要用于置换偿还教育、水利、卫生、建设等存量债务;新增一般性政府债券转贷资金5500万元,主要用于集中供热扩建二期3000万元,也拉曼灌区供水工程2500万元;专项债券转贷资金2000万元,主要用于切克台村棚户区改造。地方政府置换债券资金的到位,有效缓解了我县地方政府债务还本付息压力,同时,新增一般性债券、专项债券弥补了当年新增民生建设项目的资金缺口,极大缓解了县财力不足带来的收支矛盾。

    2015年政府债务余额情况2015年布尔津县政府债务余额为35269万元,其中一般债务余额为32505万元,专项债务2000万元,政府可能承担一定救助责任的债务余额为764万元。当期减少债务10227万元(均为一般债务),其中用政府置换债券清偿债务7045万元。当期新增债务12545万元,其中置换债券7045万元,新增债券5500万元。2015年年末政府存量债务分部门情况:一是一般公共服务部门债务余额21913.25万元,主要是亚行贷款项目城市道路改扩建、各乡镇建设欠款、置换债券及新增债券二是教育部门债务余额702.71万元,主要是学生公寓楼抗震加固工程及校舍维修欠款三是医疗卫生部门债务余额为765.37万元,主要是县人民医院门诊楼建设及医疗设备购置四是城乡社区部门债务余额2724.8万元,主要是集中供热二网改造、既有建物改造及其他城市公共设施建设五是农林水部门债务余额3260.07万元,主要草料地建设、节水灌溉、大型灌区建设六是交通运输部门债务余额5561.12万元,主要是通村油路建设七是公共安全等部门187.81万元,是法院审判楼建设、粮库建设、村卫生室建设八是文化体育与传媒部门债务余额10.71万元,是体育建设暖气改造欠款九是商业服务业等部门债务余额39.64万元,是旅游厕所建设项目欠款。

    二、2015年财政重点工作完成情况

    (一)组织财政收入,积极应对经济下行压力

    一是严格行政事业单位非税收入管理。进一步加强对政府非税收入、政府性基金的征缴管理,杜绝违规减免、缓缴现象,确保各项收入应收尽收全年入库非税收入11642万元,同比增收7382万元,增长173.3%,弥补当年税收缺口近9000万元。

    二是加强重大建设项目税收管理。在全面落实全年固定资产投资计划的同时及时跟进项目建设进度,动态掌握应税项目工程完工、结算情况,确保固定资产投资项目建筑安装营业税应收尽收。全年完成投资44亿元,实现建筑安装营业税3800万元,入库3600万元

    三是全面清理查补税款。1.加强对非金属矿耕地占用税清理,通过综合治税成员单位相互配合,严格依据《中华人民共和国征收管理法》依法征管,确保基础资料完整,数据准确,切实做到依据充足,程序合法对相关涉税企业及个人依法进行税款清缴,经清理认定的企业28家,核实欠税3231万元,通过对企业负责人约谈,严格限定申报缴纳限期,全年清理入库164万元。对逾期不予缴纳,拒不执行清欠计划的纳税人,经县国土、草原监理所等相关部门确定占地性质,通过警税联合办案、移交稽查等手段,按规定程序进行查处目前已移交地区地税局稽查局稽查企业3家,涉税金额702万元2.联合税务、国土部门对布尔津县工业、物流园区入驻企业耕地占用、土地出让欠税情况进行全面清理,7家欠税企业清缴入库耕地占用税332万元土地出让金696万元。3.加强建筑企业查补力度通过开展企业自查,补缴税款930万元移交地区稽查建筑企业1家,涉及应缴未缴税款1100万元。4.加强景区企业纳税管理。通过清理核实景区企业欠缴耕地占用税766万元,已查补入库290万元。

    四是开展土地增值税清算。充分运用社会中介智力资源,拓宽纳税服务渠道,帮助纳税人正确履行纳税义务。对19房地产公司开发的近40个项目进行土地增值税清算,涉税销售收入近15亿元。全年完成清算项目9个,涉及补缴土地增值税和其他地方各税602万元2016年将全面开展清欠工作

    五是构建综合治税信息比对平台。平台2015年4月上线运行,财政部门通过分析综合治税平台反映的所有重点涉税信息,全面、准确、真实、动态地掌握全县税源现状,有针对性的实施税源监控,扩大税源的有效监控和征管范围,最大限度的堵塞税收征管漏洞。自系统运行以来发现税收疑点77个,涉税金额1018万元,全年清缴税款186万元。

    (二)支持发展方式转变,社会事业呈现蓬勃发展

    一是加大地方政府债券资金争取力度。2015年共争取地方政府债券资金14545万元(其中,置换政府债券7045万元,新增一般性债券5500万元、专项债券2000万元),有效缓解了我县地方政府债务还本付息压力,弥补了当年新增民生建设项目的资金缺口。二是盘活地方财政存量资金。建立健全结转结余资金定期清理机制,盘活本级财政预算安排历年结余项目资金2859万元,并收回总预算用于重点民生建设。三是深入推进农业综合开发工作。投资3254万元,先后实施2个高标准农田建设项目2个产业化项目、1个部门项目受益农牧民334户1232人。2015是历年来农发项目投资额度最大的一年。四是积极拓宽融资渠道。从农发行融资贷款5000万元用于实施也拉曼水库水项目,填补了也拉曼灌区供水工程项目资金缺口。积极稳妥的实施了2个政府和社会资本合作(PPP)项目涉及资金1.45亿元,冲乎尔镇集中供热及供排水项目0.45亿元、布尔津县通用机场建设项目1亿元冲乎尔镇集中供热、供水项目已建成并投入运营,冲乎尔镇排水项目预计2016年投入运营。布尔津县通用机场建设项目概算1亿元,2015年9月,县政府与爱飞客航空俱乐部有限公司签订《爱飞客(新疆)航空俱乐部项目投资合作协议》。目前已完成土地征迁和机场场道建设。五是稳步推进农村综合改革。2015年,61个行政村实施“一事一议”项目92个,总投资2855万元,争取自治区奖补资金281万元行政村“一事一议”项目申报率100%。整合县财政资金3000万元用于农村公益性基础设施建设。冲乎尔镇库须根村申报成为自治区美丽乡村建设试点,总投资761万元(其中自治区美丽乡村项目资金200万元),计划完成10项基础设施建设六是全力支持企业发展。喀纳斯旅游股份有限公司成功挂牌“新三板”,是地区第一家挂牌企业七是认真落实“就业第一”责任。按照从上年公共财政预算收入中提取2%用于再就业的要求,全力支持再就业工作,投入资金574万元实现城镇就业3158人,农村富余劳动力实现转移就业7498人。八是加快教育事业发展。投入资金8500万元(其中县本级预算3200万元),用于改善中小学办学条件。依托“自治区全面改薄”及县财政建设项目专项资金1391万元实施禾木哈纳斯蒙古民族乡中学拆除新建工程及教学仪器设备购置极大改善了该乡教学环境。九是加快社会保障体系建设。投入资金1350万元新建3个乡镇卫生院、15个村级卫生室提升乡镇医疗卫生服务水平;多方筹资2276万元更新县医院核磁共振、CT等大型医疗设备;新农合人均筹资标准达到600元,保率保持在100%,累计发放低保金1880万元,惠及城乡群众5044户1万余人。十是深入开展“访惠聚”工作。2015年,我局“访惠聚”工作村为阔斯特克乡吉迭勒村,该村党支部被县委组织部列为“软弱涣散”基层党组织,全村没有集体经济收入,为彻底改变目前现状,依托农发项目,投入资金45万元,该村538亩农荒地进行集中连片开发,开垦后的土地预计每年为该村带来不少于10万元的集体经济收入,切实解决薄弱村集体经济长期发展滞后问题,彻底摘掉该村“软弱涣散基层党组织的帽子

    (三)深化财政管理改革,理财水平实现稳步提高

    一是规范政府债务管理。建立规范的地方政府举债融资机制严格控制新增债务。根据债务清理甄别情况,目前,我县有偿还责任债务余额2.6亿元二是推进预算和三公经费信息公开。2015年全县110个预算单位在政府网站公开了部门预决算及三公经费增减变化原因,确保了预决算及三公经费的公开透明。三是开展防范打击非法集资工作。多渠道对打击非法集资工作进行宣传20万元专项经费纳入本级财政预算,确保处置非法集资案件查办工作顺利开展经自治区和地区2次专项检查以及县级多部门3次联合检查,促使我县小贷公司和理财公司运作更加规范四是政府采购规模保持稳步增长。2015年,共执行政府采购1170笔,实际采购金额3.7亿元,节约资金0.45亿元,节约率10.76%。五是狠抓财政投资评审。2015年,共审核项目369个,审核资金9.11亿元,审减资金0.62亿元,审减率6.82%。六是构建财政“大监督”工作格局。制定《财政“大监督”工作长效机制实施方案》,将规范财政管理和财务行为的15项相关指标纳入全县绩效考核体系,10家预算单位进行了会计信息质量检查,9个业务股室、3个乡镇财政所开展了内部监督检查通过检查,确保了财政资金支出管理使用的规范性、安全性和有效性。七是稳步推进公务卡制度改革。严格执行《布尔津县公务卡强制结算目录》,完成公务卡管理系统建设,动态监控公务卡公务消费情况。全县共办卡900刷卡结算645万元,公务卡结算率达78%。八是规范乡镇财政管理。进一步完善乡镇财政所内部管理制度,细化乡镇财政干部岗位分工,强化乡镇财政监督职能继续规范乡镇财政业务,加大乡镇财政干部培训力度。阔斯特克乡财政所通过2015年自治区规范化财政所验收,我县6个财政所已5个成功创建成为自治区规范化财政所九是加大乡镇财政资金监管力度。乡镇所有工程项目均实施政府采购,项目资金全部通过国库集中支付的形式进行支付项目的立项、申报,到工程的巡查验收、资金拨付各个环节进行全面监管。全年抽查巡查乡镇涉农资金3次16类,抽查巡查面达100%。十是加强国有资产管理。严格执行国有企业重大事项请示制、定期汇报制,年终对国有企业负责人经营业绩进行考核。2015年,我县国有企业资产总额6.41亿元。将国有资产收益全额纳入政府非税收入范围,全年出租、出借国有资产单位28家,上缴收益163.2万元。严格审批行政事业单位国有资产处置项目,国有资产处置单位42家,处置金额745.3万元。将行政事业单位9间经营性用房租赁权进行公开招标,租赁合同期内总租金10.1万元,同期增长8.2%。2015年,行政事业单位固定资产总量6.35亿元。十一是强化财政、财务干部培训。举办各类培训班40余期,对《新预算法》、企业、行政事业单位会计知识进行了培训,培训人数1500余人次,提高了全县财政、财务干部财务管理水平。

    (四)加大财政创新力度财政发展后劲逐年加强

    一是创新财政支出项目绩效评价模式。依托高等院校专业人员组成研究组,会同财政部门制定项目绩效目标及考评指标,由第三方对指标体系进行有效性、经济性、数据可获得性的论证,使绩效评价客观、准确。改变了以往绩效评价主要依靠自评、缺乏定量标准,难以体现项目整体绩效情况的弊端。通过建立绩效结果与预算安排相结合机制,不断增强评价结果的权威性和约束力。二是运用微信公众平台创新工资查询模式。通过开发的第三方管理软件,将工资统发系统中个人工资明细导入后台管理服务器,实现利用微信公众平台查询工资的目标。用户关注“布尔津县财政局”微信后,进入“工资查询”界面,根据提示绑定姓名及身份证号码后即可查询每个月的工资明细。通过开通微信平台工资查询系统,解决了部分单位财务人员打印的个人工资条未送达或送达不及时现象,实现了个人工资明细动态查询。三是加快财政廉政风险防控体系建设。编制《布尔津县财政局廉政风险防控体系汇编》手册,围绕行政审批、预算拨款、政府采购等重点环节和关键岗位,查找出每个岗位、每位干部的廉政风险点323个,制定风险防范措施356条。通过优化再造流程,加强权力监督制约,全面重构工作制度,查找廉政风险点,制定风险点防控措施等,初步构建财政廉政风险防控体系。通过开展廉政风险防控体系建设,初步形成内部相互制约的廉政环境,增强了干部预防腐败的内力,构成了内部制衡、民主监督、纪检监察监督多层次多方位的监督体系。

    各位代表,过去的一年,通过一年的努力,我县财政各项工作取得较大突破,但存在一些困难和问题,主要表现在:财源结构还不尽合理,财政稳步增收困难重重,收支矛盾较为突出,民生项目的保障能力仍需加强,财政管理还不够精细,财税体制改革还有待进一步深化,财政监督力度及监督面有待继续加大等。在今后的工作中将以深化财税体制改革为重点,全面提升财政工作管理水平

    、2016年全县财政预算草案

2016年财政工作的指导思想是:全面贯彻落实地区财政工作会议、县委十一届七次全委(扩大)会议精神,紧紧围绕县委政府的决策部署,围绕社会稳定和长治久安总目标,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚决贯彻“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字方针,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,着力促进转方式调结构,深化财政管理改革,完善预算管理制度,优化财政支出结构从严控制一般性支出严肃财经纪律防范财政风险促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

(一)一般公共预算收支预计完成情况

    综合考虑各方面实际,今年全县收支预期目标是:公共财政预算收入完成3.2亿元。上级补助收入预计4.1亿元,其中,较上年同比持平项目有税收返还补助665万元,所得税收入基数返还121万元,体制补助收入1826万元,均衡性转移支付补助收入10140万元,农村税费改革补助收入612万元;较上年同比增加项目有:县级基本财力保障机制补资金4666万元,同比增加338万元;调整工资转移支付收入预计10863万元,同比增加3192万元;边境地区转移支付项目收入预计3894万元,同比增加822万元;较上年同比较少的项目有:生态功能区转移支付资金90%部分预计7776万元,同比减少864万元上年缓解县乡财政困难转移支付补助416万元,本年未安排专项转移支付收入预计1.4亿元。

公共财政预算支出预计完成8.7亿元,较上年增支0.5亿元,增长6%。其中民生支出预计完成6.6亿元,占公共财政预算支出的76%。

(二)政府性基金预算收支出预计完成情况

     2016年,当年财力4866万元,其中政府性基金预算收入4244万元,分别是新型墙体材料专项基金收入30万元、农业土地开发资金收入140万元、国有土地使用权出让收入3829万元、城市基础设施配套费收入90万元、其他政府性基金收入155万元;转移支付收入622万元,上年结余600万元。

      按照平衡预算编制原则,当年财力4866万元,安排全县财政支出4866万元。分别用于以下预算项目:

     1.社会保障和就业支出60万元,主要用于大中型水库移民后期扶持基金支出

     2.城乡社区支出4073万元,分别用于国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出3792万元、农业土地开发资金支出140万元、新增建设用地有偿使用费支出81万元、城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出90万元

3.资源勘探信息等支出30万元,主要用于新型墙体材料专项基金支出。

4.商业服务业等支出20万元,主要用于旅游发展专项。

5.其他支出461万元,主要用于彩票公益金项目

6.债务付息67万元,是指2015年地方政府债券付息。

7.调出资金155万元,调入至公共预算中用于民生支出。(三)社会保险基金预算预计完成情况

社会保险基金预算包括企业职工基本养老保险基金、机关事业单位养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、城乡居民基本养老保险基金、城镇居民基本医疗保险基金、新型农牧区合作医疗基金等九项基金。

预算收入建议安排40053万元,较2015年增加22622万元,增长129.8%。其中,保险费收入24189万元,财政补贴收入12787万元,利息收入194万元。

预算支出建议安排39883万元,较2015年增加22764万元,增长133%。

(四)国有资本经营预算执行情况

国有资本经营预算预计完成数为283万元,预算收入为国有企业分红股利收入。

国有资本经营预算支出预计完成283万元。主要用于民生项目建设支出。

(五)完成2016年收支预算采取的措施

1、加强财政收支管理

    组织收入方面:一是加强重大建设项目税收管理。1.全力跟进乔巴特水利枢纽项目建设进度,确保建筑安装营业税及时足额入库;同时,争取按项目进度入库耕地占用税,弥补当年收入缺口。2.加强基本建设项目跟踪管理在全面落实全年固定资产投资计划的同时,动态掌握应税项目工程完工、结算情况,确保固定资产投资项目建筑安装营业税年内足额入库。3.根据国土部门批复的建设用地项目,确保已批复用地的耕地占用税应收尽收。同时,加大欠缴耕地占用税及土地出让金的清理查补力度。二是加大挖潜增收工作力度。1.对风电企业优惠政策落实情况进行清理,杜绝超范围享受税收优惠政策的现象。2.充分发挥综合治税分析软件及成员单位联动作用,重点加大对旅游业、建筑安装业日常征管力度。3.继续通过中介机构加强土地增值税清算工作根据清算结果,尽快实现税款入库。

    财政支出管理方面:一是严格预算的约束力。部门预算一经批复,未经县委、政府批准,各乡镇、各部门(单位)在预算执行中不得随意调整、追加预算二是强化专项资金管理。将扶持经济社会发展的专项资金,按同方向、同领域、同类别整合,发挥合力,弥补财力缺口三是盘活财政存量资金。建立健全结余结转资金定期清理机制,盘活资金,统筹使用四是强化旅游及相关行业的税收管理。密切与喀管委、旅游局的联系,及时掌握旅游形势变化情况,结合税收征管实际,采取积极应对措施;加大对重点旅游行业的监控力度,分析旅游收入增减变动原因,强化日常跟踪动态管理,及时调整征管重点;强化旅游及相关服务行业的定额管理,在巩固“淡旺季”定额管理的基础上,结合实际,合理调整定额。五是加强“警税合作”力度。加大对涉税违法犯罪的查处力度,积极与公安、检察等司法部门密切配合,确定专项整治对象,建立警税联合办案长效机制,强化税务案件移送管理,维护税法的遵从度发挥警税合作打击职能,起到积极的威慑作用。

    2、深化财税体制改革

    一是完善政府资金绩效评价体系。从基本支出和项目绩效评价两个方面完善绩效评价体系。探索政府资金使用科学、民主决策的新方式,邀请项目主管部门、项目评审机构和绩效管理专家分别从预算监督、民主监督和专业角度提出预算资金使用建议,对项目的必要性、可行性、绩效目标、预算和资金风险进行评估,将“绩效”由事后评价引入事前申报环节,为预算决策提供科学参考依据。

    二是建立跨年度预算编制机制。根据自治区、地区三年滚动财政规划,结合项目资金绩效评价创新机制,探索编制三年滚动财政规划,涉及财政政策和资金支持的列入财政规划之中,强化财政规划对年度预算的约束。

    三是稳步开展财政资金保值增值。在保障正常资金运转前提下,通过科学分析影响财政收支的各类因素、资金流量规律把财政专户阶段性沉淀资金转定存,稳步推动财政资金保值增值,应对经济下行压力,促进财政收入增长。探索稳步推进国库现金管理,通过准确分析财政收入、支出流量和库底资金存量的变化趋势,确保国库现金支出需要的前提下,实现国库闲置现金余额最小化,投资收益最大化。

    四是健全权责发生制政府综合财务报告制度。在年度试编权责发生制政府综合报告基础上,进一步推进政府会计改革,做好财政总预算会计新旧制度衔接工作,提高政府财政财务管理水平加强与各部门沟通联系,确保准确完整反映政府所拥有的各类资产和承担的各类负债,全面反映政府真实的财务状况,进一步健全政府综合财务报告制度。

    五是充分发挥社会综合治税作用。根据全县经济社会发展目标,科学安排收入预算,强化依法征税,实行社会综合治税,严格减免税管理,全面做好非税收入征缴工作,同时继续加大各类欠缴税款清欠力度。

    六是进一步做好结余结转资金专项清理工作。对连续结转两年的结余资金、单位长期闲置资金和效益不明显的资金等,收回财政统筹使用,盘活存量资金。同时将结余资金清理与预算编制工作相结合。

    七是提升政府购买服务工作。将政府购买服务所需资金列入财政预算,从单位部门预算经费或专项资金既有预算中统筹安排,切实降低公共服务成本,提高公共服务质量。

   3、其他财政重点工作安排

    一是创新开展“金融服务提升年”活动。把金融作为第一支撑,着力推动政银企之间互惠共赢,通过金融重点助推有前景产业、重大基础设施和重要民生工程建设。1.研究制定了《布尔津县金融服务提升年活动实施方案》,配套出台了4项管理办法:《布尔津县诚信体系建设管理办法》、《布尔津县金融系统支持地方经济发展计划》、《布尔津县企业财务规范管理办法》、《布尔津县农民专业合作社与种养殖大户财务规范管理办法》。由财政、税务、人行、商经信委及涉农主管部门分别牵头实施。2.增强农村金融服务功能。积极创新信贷担保机制,尝试多种行之有效的抵质押方式,着力破解农牧区群众贷款难、周期短等瓶颈问题。探索建立“政府+金融+保险+农业生产经营单位”“四位一体”融资发展模式,缓解农业生产经营单位融资难、成本高、风险大等问题。3.健全小微企业金融服务功能。增加中小微企业担保贷款额度,努力寻求更多金融手段破解小微企业融资瓶颈。继续实施支持中小微企业发展两个500万元专项资金(500万元用于中小微企业贷款担保、500万元用于扶持企业发展)。4.支持金融行业发展。加快培育地方商业银行、村镇银行、小额贷款公司和保险公司等分支机构,满足多层次融资服务需求。5.规范金融行业行为,多渠道开展防范和打击非法集资活动。同时,根据《布尔津县金融服务提升年活动实施方案》,由县财政预算安排一定资金用于奖励做出突出贡献的金融机构。6.加强企业融资的有效监管,在积极促进产业融资工作的同时,强化对融资企业生产经营活动的跟踪管理。

    二是全力推动PPP项目工作在今年的项目建设过程中,充分利用地县两级PPP项目引导资金,大力推广社会资本合作模式。已梳理出符合PPP项目要求的项目56个,预计总投资105亿元。计划经专业策划公司策划筹备涉及基础设施、环境保护、公共服务和购买服务类PPP项目11个作为重点推介项目。确保开展已拟定的布尔津县通用机场、西部农副产品物流中心、冲乎尔镇集中供热和供排水项目、布尔津县城市公交等4个项目;力争完成3-5个项目可研工作。

    三是夯实打好打赢脱贫攻坚战的基础按照县委第十一届七次全委扩大会议要求,今年,安排资金500万元重点抓好1005户2796贫困人口脱贫和6个贫困村退出工作。紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫要求,加快研究制定脱贫攻坚实施方案,搭建企业、社会组织、个人参与扶贫开发平台,着力构建全社会参与的大扶贫格局。

    四是大力开展农业综合开发工作。对项目资金实行“专人管理、专户储存、专账核算”,严格执行县级报账制;对工程建设实行“程序公开、内容公开、结果公开”,全方位接受社会监督。对工程质量严把“工程开工关、材料质量关、施工工序关、施工进度关、质量检验关”五个关口,确保农发项目按照规划方案整体推进。目前,已完成5个农发项目的编制申报工作,争取农发项目4个。预计项目总投资2122万元,其中财政投资1480万元。

    五是稳步推进农村综合改革。继续加大“一事一议”财政奖补政策宣传力度,鼓励村民积极开展“一事一议”财政奖补项目建设。引导村民规范项目开展程序,强化“一事一议”财政奖补项目监督管理,规范资金使用安全,切实发挥财政资金引导作用。稳步推进“美丽乡村”建设,进一步落实国家财政奖补政策,引导县财力资金加大对农村公益性基础设施建设力度。

    六是加强政府采购管理。扩大政府采购规模,推进供应商信息库、采购评审专家库和商品价格库建设,探索建立政府采购电子评标系统,进一步完善内部管理制度和考评体系,充分发挥政府采购政策功能,促进当地经济发展。

    七是推进公务卡应用推广。严格执行《公务卡强制结算目录》,争取2016年公务卡结算率达到80%,切实减少公务支出中的现金提取和使用。

    八是继续巩固乡镇财政规范化管理。继续完善乡镇财政预算管理、预算执行、预算监督工作机制,提高乡镇财政资金使用绩效。加大国家涉农惠民政策宣传力度,完善政策落实措施,不断提升乡镇财政服务水平。强化乡镇财政资金监管力度,完善资金监管措施,确保乡镇资金安全规范运行。深入开展乡镇财政资金风险防控体系建设,查找每个岗位、每位干部的廉政风险点,制定风险防范措施。开展乡镇财政干部廉政警示教育,保障干部安全

    九是深入推进财政大监督格局。进一步加强与审计、监察、税务等部门联系,充分发挥财政监督机构组织协调和业务股室的日常监督职能作用,把财政监督贯穿于财政运行的各个环节,实现对财政资金事前、事中和事后运行的全过程监控。继续扎实开展内部监督检查工作,对预算编制、预算执行和内部业务股室的财务管理及内控制度等情况实施监督检查和日常监控,努力实现对本部门财政管理活动的全过程监督,确保资金安全运行、有效使用,形成稳定长效的内部监督机制。

    各位代表,2016年财政工作任务繁重而又艰巨。我们将在县委的坚强领导下,在人大及其常委会的监督指导下,在政协和社会各界的大力支持下,进一步解放思想,创新思路,改进作风,真抓实干,采取更加科学有效的措施,攻坚克难,完成各项财政工作目标,努力开创我县财政改革与发展新局面为我县经济社会又好又快发展发挥新的、更大的作用!

 

上一篇:关于布尔津县本级2016年“三公”经费预算安排情况的说明 下一篇:布尔津县"沙棘富民"产业带动农牧民可增收300万余元