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发挥国土优势,服务地方经济
来源:布尔津县国土资源局 作者:党慧 发布时间:2016年09月08日 点击数:

中国的崛起,改变了世界政治、经济格局,为维护世界和平、共同繁荣和进步发挥了重要作用。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,在我国基本资源国情没有变、资源在发展大局中的地位和作用没有变、资源环境约束趋紧的总体态势没有变化的条件下,国土资源管理工作必须深刻认识战略机遇期内涵变化,适应、把握和引领经济发展新常态,加快供给侧结构性改革,坚持国土资源工作在经济社会发展大局中的定位,主动作为,以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念开创国土资源工作新局面。地处祖国边陲、经济欠发达的布尔津县,要同全国人民同步进入小康社会,关键是要抓住西部大开发和国家资源战略西移的有利历史机遇,如何合理有效地开发利用和保护资源对地方经济的可持续发展具有十分重要意义。作为资源管理部门如何在发展中更好的发挥好部门职能作用对发展起决定性的作用。

一、地方现状概括

布尔津县位于新疆北部,阿勒泰地区的西部,额尔齐斯河的中下游,地理坐标:北纬47°22′—49°11′,东经86°25′—88°06′。北部与俄罗斯、哈萨克斯坦接壤;东部与蒙古人民共和国接壤;边界线总长218千米。县域东临阿勒泰市、福海县;南临吉木乃县;西临哈巴县。全县总面积10540平方公里,辖区3乡3镇72个行政村、7个社区,总人口7.2万人,由哈、汉、回、蒙等21个民族组成,其中哈萨克族占57.5%,汉族占30%,其他民族占12.5%。

布尔津县辖区内有两山(阿尔泰山、科克森套山),两河(额尔齐斯河、布尔津河)。地势特点总体上是:北高南低,东高西低。高山、冰川、湖泊、山前平原、盆地、荒漠,构成了独特的地貌景观。本县地处欧亚大陆中心,距海洋较远,形成了典型的大陆性寒温带干旱气候,特点是:春旱多风、夏秋短暂、冬季漫长而严寒。由北而南的气候变化是:气温北冷南暖,降水北多南少,光照北弱南强,蒸发量和风速北小南大,积雪北厚南薄。县域南北长200千米,东西宽约49-82千米,总面积10540.3平方千米,其中山区约占52.19%,丘陵约占15.87%,平原约占18%,沙漠约占13.7%。有宜农耕地249.46万亩,已开发可耕地30.87万亩,各类自然草场面积1109.34万亩,有效利用面积800万亩。林地239.98万亩,其中天然林72万亩,森林覆盖率15.28%。县境内水及水能资源丰富,额尔齐斯河、布尔津河两大水系横贯县境,大小湖泊319个,冰川210条,年径流量74.72亿立方米,水能储量170.48万千瓦,开发潜力巨大。

布尔津县成矿地质条件较好,占有5个成矿有利区带,矿产资源潜力大,开发利用前景广阔。同时还拥有丰富的野生动植物资源和类型多样、个性鲜明的民俗风情及多姿多彩的地貌景观,类型丰富的各类矿床,典型的丹霞和花岗岩地貌,有着被誉为“东方瑞士”之称的喀纳斯自然风景旅游区等有旅游景点32处,分属六大类20个基本类型。目前已开发4A级景区2个、3A级2个,是中国旅游强县。

二、土地资源现状

布尔津县土地总面积为1034498.89公顷。一级类中,利用类型主要以农用地为主,面积为844438.49公顷,占总面积的81.63%;其次为其他土地,面积为184229.00公顷,占总面积的17.81%;建设用地所占面积最少,仅为5831.40公顷,占总面积的0.56%。

布尔津县是一个以牧业为主,农牧、旅游结合的县,县域地形多样,土地资源丰富,具有以下明显的特点:1.土地利用率高,利用程度低。土地利用率已达到82.19%,但土地垦殖率为2.28%,林草覆盖率为78.20%,人均耕地面积较大,但布尔津县气候寒冷,农作物成熟时间较长,多为一年一季,种植率相对较低。2.土地利用地域差异明显。3.草地面积大,配套设施薄弱;4.土壤种类多,土壤资源丰富。布尔津县土壤资源分为平原土壤和山地土壤两大系列,共14个土类,22个亚类。山地土壤主要有山地冰沼土、高山石漠土、高山草甸土、亚高草甸土、山地棕色针叶林土、山地黑钙土、暗色草甸土和山地沼泽土等。平原土壤有6个土类、17个亚类、10个土属、26个土种、17个变种。可见布尔津县的土壤资源相当丰富。5.旅游资源丰富。布尔津县旅游资源按区域划分为:喀纳斯湖旅游区、平原河谷旅游区、北部草原文化区。从资源景点的配置看,喀纳斯湖旅游区共有景点21处,占景点总数的65.63%,其中全县的4处一级景点全部分布于该区。喀纳斯湖旅游区是全县旅游的核心区,为全县的旅游中心。6.风能资源丰富。大风年平均40天,风速17米/秒以上;最大风速可达28米/秒以上;年平均风速4.8米/秒以上。开发潜力巨大。

布尔津县有着丰富的旅游资源,全县紧紧抓住这一有利资源,深刻认识旅游业在县域经济社会发展中的重要地位,紧紧围绕“扩容、延时”,下力气抓好旅游业改造提升,着力构建“一心两轴”旅游开发格局,推动旅游目的地建设进程。着眼旅游业可持续发展,以打造中国西部旅游目的地为目标,深入分析旅游业发展形势,统筹旅游资源利用、景区景点布局、片区功能定位、民俗文化融合、旅游市场营销、品牌形象塑造。要强化景区、景点在旅游业发展中的基础作用,深入挖掘生态观光、民俗风情、休闲度假等旅游资源。

三、矿产资源现状

矿产资源是现代人类社会生存和发展的不可缺少的重要物质基础,是兴邦安民的重要条件,是国计民生的根本依托,是国家安全的重要保障。矿业是国民经济建设的基础产业和支柱产业,在经济社会发展中占有十分重要的地位。

布尔津县矿业开发历史悠久,是我国稀有金属、非金属、黄金主要产地之一。特别是上世纪九十年代以来,矿业开发有了快速的发展,在开发规模、矿种类型、技术水平和科技含量上都有长足的进步。布尔津县内已发现的矿产资源种类较多,已发现矿种有10类32种,其中能源矿产2种:煤、铀;黑色金属3种:铁、铬、锰;有色金属6种:铜、镍、铅、锌、钼、铋;贵金属1种:金;稀有金属5种:锂、铍、钽、铌、铯;非金属15种:水晶、蓝晶石、滑石、白云母、长石、石榴石、芒硝、冰州石、宝石、电气石、石灰岩、脉石英、粘土、辉绿岩、花岗岩。已发现矿产地148处,其中大型矿床2个,中型矿床8个,小型矿床14个,矿点96个,矿化点28处。已探明的资源量/储量至2004年底,全县主要矿种保有储量分别为:铜5万吨,锌15万吨,滑石200万吨;稀有金属0.2万吨以上,岩金金属量2400千克,水泥石灰岩1500万吨,云母2.5万吨。初步估算潜在经济价值为225.20亿元。

发挥部门职能作用,充分利用资源优势,服务地方经济建设(一)土地资源管理方面

根据布尔津县土地利用特点分布,作为职能部门在实际工作中主要将优化城乡建设用地结构,促进城乡建设用地合理布局,加强区域土地利用调控和引导,明确区域土地利用方向,制定和实施差别化的土地利用政策,促进土地利用功能区的形成,强化土地利用调控,落实土地利用规划目标和空间管制措施。

作为土地资源管理部门重点做好以下几点:一要集中力量抓好大项目重点工程的申报和建设,争取国家、自治区、阿勒泰地区农业发展项目的最大支持。二要按照国家主体功能规划对布尔津县区域生态治理的要求,加快制定布尔津县生态环境建设规划,大力推进生态建设和水土保持可持续发展。三要继续加大政府资金投入,加快优化乡镇土地利用结构,促进土地集约利用,增加农用地面积,提高农用地质量,加快改善农业生产和农村人居条件,促进农牧业发展。四要加强城镇建设用地增加与农村建设用地统筹发展,加快推进土地综合整理步伐。五要立足农村农业发展的新阶段,大力促进农业信息化与农业现代化发展,使信息技术成为农村土地整理的重要手段,加快构建农村土地整治科技信息平台。

(二)矿产资源管理方面

布尔津县矿产资源管理从实际出发,紧紧围绕县域经济建设和社会发展需要,对矿产资源的调查评价、勘查、开发利用与保护等方面做出了统筹规划,按照“勘查为基础,开发大发展”的总体思路,以加快勘查,促进开发为出发点,贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,实现全县各民族共同繁荣为目的,拟用五年打基础,十年大发展的总体安排,建成自治区旅游与矿产开发加工为一体的新型矿业经济县。提出了我县矿业经济结构调整与合理布局,优势矿产资源开发的方向与发展目标,对矿业活动的调查、监测和监督,对地质灾害、地质遗迹、地质景点、地质环境的调查、治理、保护与开发,对矿产资源管理方式与利用方式的转变,推动我县矿业经济现代化进程等做出了统筹规划,制定了实现规划的保证措施。

作为资源主管部门重点要加强矿产资源规划的实施管理,加强与县域内外从事地质勘查,矿业开发各部门的联系和协调,使其矿业活动与矿业开发规划有机衔接。在开发管理中始终坚持按照“谁投资谁受益,谁找矿谁受益,谁开发谁受益”的原则,建产建全多渠道、多元化的勘查、开发投融资机制和分类勘查、开发的矿产资源投资体制,是实现经济欠发达地区依托资源开发,加速现代化建设的关键,积极鼓励和支持国有、集体、私营、外商等多种经济成份共同参与矿产资源勘查和开发,发展融合型、集约型、规模型矿业经济。充分发挥国有地勘资金的作用,重点加强优势矿产资源开发利用前的风险地质勘查,做好基础地质信息服务,降低矿业投资风险。在矿产资源开发利用中坚持科学发展观、依靠科技进步和创新发展地矿业提高地质勘查质量和矿产资源开发利用水平,走新型工业化的道路。鼓励和引导地勘单位,矿山企业同国内外科研院所和大专院校合作开展矿产资源勘查和综合开发利用研究,建立“产、学、研”相结合,“采、选、冶”一条龙,勘查开发一体化的科技创新体系和开放型矿业体系。鼓励和支持矿山企业开发和引进新方法、新工艺、节约降耗等新技术,改造传统的技术装备、开采工艺,提高矿产资源的开发利用水平及加工能力和市场竞争能力。

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