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布尔津县食品药品监督管理局2017年上半年工作总结及下半年工作思路
来源: 作者: 发布时间:2017年08月16日 点击数:

2017年上半年,布尔津县食品药品监管工作在县委、政府和地区局的正确领导下,结合本局实际, 制定了切实可行的工作计划,以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为监管总目标,明确监管职责,突出监管重点,狠抓工作落实,注重工作实效,积极探索食品药品监管新思路,全面推进食品药品监督管理各项工作有序开展。上半年组织开展了药品、医疗器械、保健品从业人员培训班3次,培训人员达106人次;餐饮流通行业(旅游行业、景区餐饮、夜市、乡镇食品行业)从业人员培训班4次,培训人员1600余人次;乡镇食药站工作人员培训班2期,培训人员32人次,局机关执法人员培训4次,培训人员32人次。先后组织开展了 6个生产流通、6个餐饮及12个药品药械专项整治活动。截至目前,共出动执法人员7750人次,检查餐饮服务单位1800家次、学校食堂121家次、商店超市900家次、食品生产企业18家次、小作坊30家次、药品药械2524家次,下达监督意见书84份、责令整改190家、立案查处食品药品违法违规案件7起,罚没入库1.36万元(其中餐饮服务环节违法案件2起,罚没款1万元;药品药械违法案件5起,罚没款0.36万元)。通过不断加大执法办案力度,始终保持严查重处的高压态势,进一步彰显了食品药品监管的刚性,保障了全县居民的饮食用药安全。

一、基本情况

(一)布尔津县局监管对象基本情况

布尔津县域内共有食品药品生产、经营、使用单位1961家,其中食品生产企业11家、小作坊25家、食品流通批发企业21家、零售1064家、餐饮服务企业635家(其中:大型12家、中型50家、小型461家、快餐店5家、小吃店11家、饮品店5家、学校食堂35家、机关单位食堂14家、农牧家乐42家)、药品药械经营使用单位121家(其中药店32家、诊所22家、县直医疗机构6家、乡镇卫生院8家、村卫生室53)、化妆品经营使用单位64家、保健食品专兼营店20家。

(二)布尔津县局人员基本情况

为全面贯彻落实《阿勒泰地区地县(市)食品药品监督管理体制改革实施方案》的通知(阿行署发[2015]14号)精神,2016年6月28日县委编办下发了《布尔津县食品药品、工商、质监行政管理体制改革调整方案》、2016年7月7日县人民政府下发了《布尔津县食品药品监督管理局主要职责和人员编制规定》的通知。通知要求将食品安全委员会办公室职责、卫生部门的食品安全综合协调职责、工商行政管理和质监部门的食品流通、生产职责划转至县食品药品监督管理局。工商、质监部门各划转1名行政编制,在县域内调剂全额事业编制2名,充实到县食品药品监督管理局,目前人员均未到位。

职能划转后,县食品药品监督管理局行政编制人员增至9名(含工勤编1个),县食品安全执法大队事业编制增至8名,目前,县局在编人员14名(其中:3名干部下乡驻村、1名干部下乡任职、1名干部社区挂职、1名工伤长期病假),实际在岗人员8名。

(三)布尔津县乡镇在食药站基本情况

布尔津县食品药品监督管理体制改革工作已于2016年4月13日完成乡镇建站工作。乡镇食品药品监督管理站人员已按照县编委《布尔津县设立食品药品监督管理站的通知》精神,建立7个乡镇食药站,并且通过内部调剂划转16名工作人员(其中:杜来提乡、阔斯特克镇、也格孜托别乡、布尔津镇、禾木乡每乡划转2名工作人员,窝依莫克镇、冲乎尔镇每镇3名工作人员)。

目前,除禾木乡食药站人员、编制未到位,其余6个乡镇食药站14人已经到位,开展食品药品市场监管工作。

二、发挥食安办统筹协调作用,构建社会共治格局

一是充分发挥县食安办“牵头抓总”作用。充分发挥食品安全委员会办公室的“抓手”作用,加强监管部门之间的联动合作,凝聚食品安全监管合力,努力实现食品生产、经营、流通、消费各环节、全过程的无缝隙监管。分别于12月28日至29日、1月22日至23日、5月25日至26日联合工商、质监、农业、畜牧、卫生等部门组织开展了元旦、春节、端午节、斋月、肉孜节期间食品安全专项整治;于3月1日至10日开展了为期十天的学校及校园周边食品安全专项整治活动。共检查餐饮单位75家次、食品流通企业130家次、生产企业11家次,屠宰场8家次、集中消毒餐饮具单位4家次,于4月-6月开展为期三个月的交通要道、旅游沿线餐饮服务食品安全专项整治工作。通过联合执法进一步摸清了我县食品药品各个监管环节存在的一些问题,及时消除了部分食品药品安全隐患,增强了食品药品生产经营使用单位的自律意识,确保了全县居民的饮食用药安全。二是开展抽检工作。制定了食安委抽检计划和实施方案、确定了抽样单位和承检机构,确定了抽样对象、抽样频次、抽样场所,目前食品抽检工作正在全面有序开展中。

三、履职尽责,强化食品药品日常监管

(一)扎实开展,药品药械日常监管。

一是加强辖区内药品经营企业的电子监管。截止目前,共处置中国药品电子监管网预警54条;二是加强药品抽验。充分发挥监督抽验在药品监管工作中的技术支撑作用,注重药品抽验靶向率,目前已经完成第一、第二批共计31个批次(其中国家基药物5个批次、自治区增补药物3个批次、监督抽验23个批次)药品抽验工作。三是加强不良反应监测上报工作。指定专人负责药品、医疗器械、化妆品不良反应监测和报表上报工作,并要求全县药械经营使用单位设立专人负责本单位药械不良反应监测工作,做到药械不良反应监测网络在全县范围内全覆盖,上半年以来,全县药品不良反应上报20例,医疗器械不良事件监测报告8例,分别完成全年任务的60%和53%;。四是加强药品经营企业GSP跟踪检查及认证工作。为保证药品质量安全,按照地区局GSP跟踪检查工作的要求,我县确定了17家药品经营企业作为跟踪检查对象,目前已严格按照新版《药品经营质量管理规范》标准执行内容完成了5家的跟踪检查。五是加强医疗器械使用单位医疗器械认证规范。为保证医疗器械质量安全,按照地区局GSP跟踪检查工作的要求,我县确定了11家医疗器械经营企业作为跟踪检查对象,目前已严格按照新版《医疗器械认证规范》标准执行内容完成了2家的跟踪检查。六是深入开展药品、药械、保化品专项整治工作。为切实加强药品、医疗器械、保健品、化妆品监管,严厉打击违法违规行为,按照地区要求,我局开展了疫苗、医用氧专项回头看、无菌和植入性医疗器械、民族药专项、中药材中药饮片专项、化妆品专项、角膜塑形用硬性透气接触镜专项、真空采血管可疑不良事件专项、重点医疗器械、化妆品经营专项等13个专项整治,查处违法案件5起,收缴罚没款0.36万元。七是加强药品药械从业人员培训工作。先后组织药品医疗器械从业人员开展了新《医疗器械监督管理条例》、新版《药品质量经营管理规范》、《药品管理法》、不良反应上报等法律法规及业务培训工作3期,培训从业人员达106人次,通过培训,进一步增强了我县药械经营和使用单位的管理、服务水平,为确保全县群众用药安全筑牢防线。

(二)稳步推进,餐饮服务日常监管。

一是认真开展学校食堂食品安全专项检查。开展以食品安全为主题的学校食堂培训班1期,培训从业人员135人次,按照“假前抓隐患排查,假期抓硬件设施建设、假后抓软件规范管理”的思路,对辖区内34家中小学(托幼机构)食堂进行专项检查,对发现问题的学校下达监督意见书34份,要求其限期整改,并分别对变化大、表现好的食堂及卫生条件查的食堂进行了“红黑榜”公示,有效防范了学校集体性餐饮服务食品安全事故发生。二是深入开展餐饮服务食品安全专项整治。按照“持证经营、规范操作,索证索票、定点采购,明厨亮灶、确保消毒,量化分级,脸谱上墙”要求,坚持做到防打结合、有效监管。深入开展了学校食堂及校园周边食品安全、清真食品、旅游景区及交通要道食品安全、禁止销售野生鱼专项、农村学校食堂(含托幼机构)专项、高考及斋月期间专项、餐饮服务单位食品安全专项等6个专项整治活动,查处违法案件2起,收缴罚没款1万元。三是加强明厨亮灶建设。重点针对大中型餐馆、学校食堂、新开办餐饮单位开展“明厨亮灶”工程建设。采用玻璃隔断、视频技术、矮墙展示、信息公示等多种方式,使餐饮服务单位的食品采购、烹调加工、消毒保洁等过程阳光透明,接受消费者监督。截至目前,已完成学校食堂及县城内100%餐饮企业的明厨亮灶建设。四是坚持量化分级、动态管理。我局通过充分准备,由大到小,由易到难,逐步开展对各餐饮服务单位的量化工作,通过对许可管理、人员管理、场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、清洗消毒、食品添加剂、检验运输等九大方面进行检查评价,为各餐饮服务单位评定等级。截止目前,共完成了全县635家大中型餐馆、学校食堂、快餐店及小吃店等餐饮服务单位动态量化分级管理工作,动态等级评定达100%,量化分级率达100%。五是抓好重要节点专项检查工作。扎实开展“两节”、“两会”、中高考、斋月等重要节点期间餐饮服务食品安全监管工作,并联合县工商局、景区综合执法局重点检查了布尔津首届雾凇节举办地的所有食品流通单位和餐饮服务单位,严格按照重大活动保障要求,开展食品药品安全保障工作。将农村家宴报备及群体性聚餐制度落实情况,纳入我局日常监督检查项目中,截止目前,承办宴会单位共上报《布尔津县餐饮经营企业聚餐宴会登记表》75份。

(三)大力开展食品生产、流通环节监管工作。

一是摸排流通企业底数。食品流通企业每年变动很大,为更好的履行监管职能,全面掌握全县流通环节食品安全第一手资料,摸清底数,掌握实情,县局对农贸市场、食品批发企业、超市、食杂店等食品经营业态进行拉网式专项检查。二是开展流通环节专项检查。根据区局要求,先后开展了散装白酒、进口无标识标签食品、销售来自日本核辐射区食品、五毛过期食品、清真食品、土耳其食品专项等6个专项整治和监督检查。三是“一单通”(食品安全在线监管工作)系统的运用。对流通环节食品准入、销售、退市等进行全程信息化监管,对应用者是否开展索证、进(销)货台账电子化工作进行日常监测,通过监管平台了解情况及时向食品经营主体发布食品安全警示信息,强化食品安全源头监管和预期防范。目前布尔津县批发商、商场超市65%已经开通“一单通”;零售商、食品生产企业使用率达到30%,都已经完成目前认为的65%。四是开展生产环节检查工作。根据地区局《关于开展食品生产者风险分级管理工作》的要求对生产企业进行了第一季度、第二季度检查。执法人员对企业的生产环境、设施设备、原料库、标签标识等进行了检查,重点检查了企业使用的食品原料、药食同源物质等原料,同时对使用的各类食品添加剂、香料等原辅料的供货资质和台账等进行逐一核对,对生产过程中投料和添加剂使用记录、出厂检验情况进行核实。要求企业必须严格按照工艺流程规范生产,保持生产环境、人员及设备等清洁卫生;完善原辅料进货查验制度;规范食品添加剂使用,禁止超范围超限量添加及违法添加非食用物质等情况;产品的标签标识按相关要求标注。五是开展重点食品监管。针对食品安全存在的薄弱性、我局对食品批发市场、超市、学校周边、集贸市场、食杂店经营的重点品种,肉制品、米面制品、儿童食品、豆制品、调料品、火锅食品等几十种食品进行拉网式专项检查。同时,配合自治区开展食品流通、消费环节专项抽检120余批次,抽检合格率为100%。六是加强节庆日期间食品安全专项检查。以元宵、粽子、干果、民族糕点、肉类等节日特色食品、时令食品为重点品种开展监督检查。认真检查加工制作粽子、糕点等食品原辅材料索证索票情况、加工过程和食品添加剂的使用情况;七是加强农村食品市场的日常监管。先后组织开展了农村集市、旅游沿线、交通要道食品安全专项整治。截至目前,食品流通环节专项整治中,共责令整改企业40家,责令下架无中文标识标签进口食品、过期变质食品360公斤。

四、创新监管方式,打造新型监管模式。

(一)创新从业人员培训模式。

一是分业态开展培训。根据餐饮行业不同规模监管要求,先后组织开展了旅游行业从业人员、景区餐饮从业人员、夜市从业人员、乡镇食品行业从业人员等4期培训班,通过以会带训、现场说法、下乡送教等形式,对全县餐饮行业从业人员进行了全方位培训,共培训食品行业从业人员1600余人次。二是以考促学。对申请办理餐饮服务许可证、健康证的餐饮业主发放餐饮服务食品安全测试提纲,现场自主学习后进行餐饮服务行业食品安全专项测试,成绩合格者发放证件,以此提高从业人员法律意识和安全责任意识,降低培训成本,确保培训工作全覆盖。截至目前,共有360人参与食品安全知识专项测试。

(二)全力推进“阳光厨房”建设进程。

为进一步加强餐饮服务环节食品安全监管,完善餐饮服务食品安全诚信体系建设,强化餐饮服务经营者诚信经营意识和自律行为,布尔津县充分利用信息化监管手段搭建监管平台,在全县大力推行“明厨亮灶”的基础上,开展“阳光厨房”建设。一是摸清底数,明确目标。重点针对大中型餐馆、学校食堂、餐饮服务量化分级A级单位开展摸底排查工作,明确已实施“阳光厨房”单位及未实施的单位名单,确定下一步推进重点;二是积极引导,鼓励实施。以新餐饮店开设、新餐饮区打造和学校食堂新建改造为契机,通过上门指导、提前介入、动员引导等方式,积极推进“阳光厨房”建设工作;三是宣传发动,营造氛围。通过会议、培训、走访等方式,帮助监管对象熟知开展“阳光厨房”建设的内容、作用、意义,动员新开办餐饮单位和未实施的餐饮单位积极建设“阳光厨房”,在全县餐饮行业中努力营造主动开展“阳光厨房”建设的浓厚氛围。截至目前,共建成视频监控式阳光厨房6家。

五、加强宣传,营造人人参与食品药品安全良好氛围。

为营造“人人关注食品药品安全,人人参与食品药品安全”的良好氛围,普及食品药品安全科学知识,营造放心食品药品安全消费环境,我局开展了食品药品安全科普知识“进社区、进学校、进乡镇”系列宣传活动,并结合“3·15国际消费者权益日”、“第十四个宪法法律宣传月”、“科技宣传周”、“5·25护肤日”、“节能宣传周”、“安全生产月”等活动向广大群众发放各类宣传手册和资料4000余份、发送安全警示短信1500余条。同时,在县电视台汉哈两个频道早晚新闻期间,插播公益广告宣传片,在神湖路文化中心户外LED大屏上每天不间断播放饮食用药安全公益广告宣传片。并通过局微信公众平台向公众定期发布食品药品监管动态、消费警示、科普知识、法律法规,截止目前,共开展集中宣传、宣讲活动12场次、播放公益广告片540条次,发布监管动态及科普知识200条。

六、加强作风,提高机关效能建设

(一)抓党风促廉政。

一是落实责任制,着重考核考评。按照县党风廉政会议精神和党风廉政建设目标责任书的要求,我局根据工作实际情况,及时与下属科室签订了党风廉政目标责任书,确保层层落实,不留“死角”。在日常监督中,注重考核实效,点面结合,将日常工作的开展情况作为综合考核的重要依据。二是加强思想道德和纪律教育,进一步增强廉洁意识。认真学习习近平总书记在十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神、习近平总书记关于新疆工作的重要讲话精神相结合,落实了全县党风廉政建设工作会议精神、同时开展了《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪条规学习,进一步增强干部职工的宗旨意识、廉洁从政意识和纪律观念,充分发挥党员的先锋模范作用,使干部职工牢固树立执法为民、依法行政的观念。三是坚持预防为主,从源头防止腐败的发生。积极推行政务公开制度,促进依法行政廉洁高效。我局长期坚持民主监督制,从而提高办事透明度,公开各项法律法规、办事制度等,全面接人民群众监督。同时明确 “主体责任落实”工作,做到有计划,有分工,按照“谁主管、谁负责”原则,分解落实责任,明确责任人。四是梳理行政职权。大力度对建立权力清单、责任清单制度,围绕食品药品行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等权力,梳理行政职权47项,编制行政职权目录,制定权力运行流程图,规范执法行为。

(二)抓“学讲话、转作风、促发展”教育学习活动。

按照县委关于在全体党员中开展“学讲话、转作风、促发展”学习教育安排部署要求,我局党支部高度重视,制定了切实可行的实施方案和细致周密的学习计划,先后组织开展了“学转促”活动征求意见工作、“四风四气”自查自纠活动、“学转促”活动进行测试、发声亮剑活动、知识竞赛等8个专题活动。为真正在实干中解决问题,在实干中维护稳定,在实干中推进发展。局在维护稳定同时不放松食品安全监管工作,维稳工作两不误,在执法同时大力宣传去极端化相关法律法规知识,多措并举“擦亮”服务窗口,各类专项整治工作稳步推进,切实把“学、转、促”专项活动落到实处,确保每一项工作、每一个细节都有人抓、有人管、有人负责,把总目标落实到思想上、落实到岗位上、落实到行动上、落实到工作成效上,为专项活动的顺利实施提供有力的组织保障。

(三)抓访惠聚工作。

一是扎实开展结对认亲活动。局以“三访”活动为契机,全局14名干部与窝依莫克镇恰尔巴克奥提克勒村14户村民结对认亲。在结对认亲后,干部每月都深入村民家中详细了解生产生活困难、记录村民的各类诉求。通过“走、听、问、帮”等形式,做到深入群众,倾听意见,成为生活中实打实的“好亲戚”。二是全力解决村民关心的热点难点问题。驻村工作组通过入户走访梳理出村民最急切需要解决的问题,该村东南耕地经常遭受洪水灾害,造成农作物大面积受灾甚至绝收,村委会、驻村工作队多次与县、镇两级和相关部门领导反应并积极协调解决,经相关领导和专家现场调研决定投入500万元在村口和村东南修建2处防洪坝消除洪水威胁,防洪坝已于5月9日全部完工并投入使用。布尔津局不折不扣地践行为民服务宗旨,切实把访惠聚工作落到实处,体现在出实招、办实事、见实效上。

(四)抓民族团结工作。

以 “四学”、“融情”、“关爱帮扶”等活动为载体,以“四有”“三定”“四做到”“七掌握”“八个将清楚”为要求,在全局、共建社区、“访汇聚”结亲户及监管对象内开展了好搭档、好同事、好朋友、好亲戚等民族团结细胞工作,通过共照一个全家福、共度一个节庆日、互写一封书信、共讲一个团结故事、共吃一顿家宴等活动,不断增强了干部之间、共建单位之间及监管对象之间的友谊。截止目前,我局干部共开展民族团结结对“认亲”、开展升国旗、吃团圆饭、民族团结政策宣讲、庆“三八”、参观博物馆等9场次,走访慰问贫困家庭72户次。同时在全县监管对象中开展了民族团结先进个人评选活动,经推荐评选丰其尔西饼屋、西部天颐汉堡、三三鱼庄、医药公司、天颐堂药业有限公司布尔津县第十三分店等12家经营企业负责人获得民族团结先进个人称号。

(五)抓综治维稳工作。

一是抓好综治业务工作。坚持“严”字当头,严打违法行为,严守安全底线,在解决人民群众最关心、反应最强烈的食品药品安全问题上下功夫,对安全隐患多的重点产品、重点区域集中力量开展专项整治。同时,为进一步增强监管效能,提高应对突发事件的快速反应能力,有效预防、及时控制、妥善处置重大食品药品安全事件,在重要节点我局严格落实24小时值班制度,每天明确1名带班领导和2名值班人员,保证24小时遇有紧急、重要事项或重大突发事件能够得到果断处置,确保各节点期间出现的食品药品安全问题能够及时有效地得到解决。另外,充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用,构建了法制保障、企业自律、公众参与的食品药品安全共治格局。并完成了全县635“(优秀)平安店铺”,32家(优秀)“平安药店”的创建(复验)工作。二是抓好维稳值班工作。按照县委、政府的统一部署,结合部门实际,完成综治成员单位职责。制订《布尔津县食药监局、环保局、残联综合办公楼反恐防暴应急预案》、《布尔津县食品药品监督管理局一级响应常态化维稳制度》,每两天执行1个领导、两个干部24小时值班制度,每周进行两次反恐应急演练,成立护院队,随时待命进行护院工作,有效预防、及时控制和消除食药监局、环保局、残联综合办公楼突发暴恐事件的危害,全面提高应对恐怖和暴力事件能力。

七、工作中存在的困难

上半年,我局做了大量的工作,但受多种因素的影响,目前我们在执法及日常工作中存在一些不容忽视的困难和问题,这些困难和问题依靠我们自身是难以解决,恳请上级给予帮助。

(一)监管力量薄弱

我局于2016年7月15日正式接管1121家食品生产、流通企业,监管任务840家变为由1961家,较以往增加了143%,新增职能后人员未到位,目前实际在岗人员8名需要面对1982家监管单位,监管工作点多、面广、线长,监管任务非常繁重。监管工作基础薄弱、动态性强、从业人员素质偏低、流动性大等问题已严重影响我局执法监管效能。随着社会各界对食品药品安全的高度关注,面对巨大的监管任务,执法人员的匮乏,导致监管频次及监管覆盖面难以达到监管标准。

(二)乡镇保障不足

布尔津县局7个乡镇食药站已成立,但监管力量缺乏,监管网络松散,基层监管工作横管不到边,纵管不到底,还存在不少死角。一是每个乡镇仅有2-3名工作人员负责日常监管,仅靠乡镇的两三名监管人员难以及时监管到位,乡镇仍是监管薄弱的地方;二是每个乡镇食药站仅有的2-3名工作人员都占的乡镇编制,都为兼职,经常调整,无法保证充足时间和固定的人员来开展食品药品安全排查;三是乡镇配备的人员都非专业人员,面对复杂的监管局面和繁重的监管任务短时间内难以适应工作,被动应付的状况还一定程度存在。四是新成立的食药监管站硬件设施不全,缺少办公用的电脑、打印机、传真机、复印机等相关硬件设施及执法取证用的照相机、摄像机、人员制服等执法装备。

(三)食品检测能力薄弱

目前,食品药品监管手段滞后。行政监管执法一直沿袭过去的监管办法,监管方式单一,除日常监管外,主要根据上级的安排布置任务、进行专项整治和集中整治工作;或者根据群众举报进行监督检查,现代化、科学化、信息化水平不高,导致执法成本高,工作效率低,监管工作的及时性、准确性和有效性不高。县食品药品监管部门没有食品药品检验机构,执法监管缺乏技术手段支撑,日常监管仅停留在 “看” 、“闻”、“问”、“查”等原始手段,对于食品药品高科技造假显得无能为力。没有配备专业检验人员,监管人员日常监督进行的食品快速检测,不具备出具法定效力检验报告的能力。

(四)餐饮服务行业难以规范。

我县餐饮企业以小型餐馆、季节性营业餐厅为主,全县餐饮业普遍存在小、散、乱、差等问题,缺乏有序的竞争力,具体表现在:一是人员素质低。入行门槛低,造成从业人员卫生意识、法制意识淡薄,违规经营行为屡禁不止。二是硬件设施差。大部分小餐饮经营单位场地狭小,卫生设施不齐,消毒措施不落实,交叉污染隐患严重,经营条件无法达到最低许可要求。而当前餐饮业已经成为促进我县经济发展,拉动消费增长的重要力量和吸纳就业的重要渠道。严格按照《餐饮许可管办法》进行日常许可,各餐饮企业难以达到许可标准,还需分类制定许可标准。三是农家乐,牧家乐(毡房子、蒙古包)经营点,隐蔽、分散、季节性强、条件差,造成日常监管难度较大。

(五)食品药品监管经费不足

一是培训经费不足。根据《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关法律法规,监管部门需对食品从业人员开展培训工作。目前,我县食品行业从人员5000余人,按照自治区从业人员培训率达到60%的要求,我县每年应培训从业人员3000人左右,按照每人培训经费50元计算,需培训经费15万元;二是行政运行经费不足。为进一步完善食品安全监管体制,我局新增食品安全委员会办公室,负责组织协调全县食品安全成员单位开展食品安全专项监督检查工作。履职后,并未因职能增加而增加人员及办公经费,导致食安委办公室工作运行不畅。

八、下半年工作计划

(一)大力推行“双随机一公开”。(随机抽取检查对象,随机选派检查人员)继续加大对食品、药品、特殊食品、化妆品和医疗器械五大产品的生产、流通和消费与使用环节开展“双随机”抽查,进一步规范和加强食品药品安全事中事后监管。

(二)进一步完善食品药品安全相关制度。全面整理完善食品安全监管部门议事制度、信息通报制度、督办制度、重大食品安全事故查处协作制度等综合协调制度,积极探索药品零售企业准入和淘汰机制,健全落实《食品药品安全举报投诉奖励办法》、《食品安全规范化管理体系建设》、《药品经营企业信用分类定级管理制度》等;

(三)建立餐饮服务食品安全监管机制。以严把市场准入关、进货查验关、加工操作关、餐炊具消毒关和健康查体关为重点,加强餐饮服务许可审批工作,落实食品安全管理人员配备要求,认真执行餐饮服务食品安全各项制度规定,有序推进餐饮服务食品安全量化分级管理工作。以高风险企业、环节、时段、品种等为重点,加强对集体供餐企业、学校(托幼)食堂、企事业单位食堂、建筑工地食堂的监督检查,加强对添加剂的使用管理,严防集体性食物中毒事故的发生。加强重大活动餐饮服务食品安全保障工作。按照政府领导、部门联动、疏堵结合、综合整治的基本思路,探索小餐饮、小饭桌的监管机制。

(四)深入开展风险排查。责令食品生产企业主动排查,把好原料采购关,生产过程关,出厂检验关,完善各项制度和风险防控措施。把主要精力放在风险排查,风险预防,风险管控上。

(五)组织完成好自治区下达的食品、药品安全监督抽检和风险监测任务。制定抽检方案,以食品生产企业为重点,实现抽检全覆盖,按照风险等级确定抽检频次,继续完成好每个食品生产企业一年不少于两个批次的抽验任务。(全年240个批次,每月完成30个批次。)

(六)深入开展专项整治。针对辖区内食品药品安全突出问题,深入开展食品药品专项整治。一是以肉制品、食用油、豆制品、乳制品、酒类等为重点品种,以城乡结合部、农村、学校及周边、旅游景区、集贸市场等为重点区域,集中力量开展食品安全专项整治活动。二是严厉打击走私,规避监管的进口食品,无中文标签、无中文说明书食品等行为,力争通过半年的努力,使市场销售的食品均符合食品安全法的要求。三是继续深入开展药械流通领域、中药饮片质量、民族药、易制毒药品、“两非”药品(械)、疫苗、制售假劣药品、医疗器械“五整治”、保健食品非法添加、化妆品非法使用禁限物质等专项整治。通过对重点品种、重点区域、重点环节的专项整治,从严查处和曝光一批重大违法案件,推动食品药品安全问题的逐步解决。

(七)认真履行食安办综合协调职能。充分发挥食品安全委员会办公室的协调职能,继续加强监管部门之间的联动合作,下半年针对重点区域、重点环节、重点品种、重点时段,组织开展各项食品安全专项整治。近期食安办将组织开展半年工作汇报会,总结上半年不足并部署下半年工作。

(八)全面加强食品“三小”企业监管。参照《食品安全法》36条,通过档案登记、宣传教育、规范管理和专项整治等措施,做到底数清、情况明、风险可控。进一步建立健全管理机制,根据风险等级及排查结果实施分层分类监管,对环境差、设施简陋,不具备生产经营条件的,引导其提高生产经营标准,防控风险,全面加强小作坊、小摊贩、小餐饮食品企业的安全监管,切实防范食品安全风险。

(九)加强风险评估和应急管理。一是完善应急预案体系。加强应急预案管理,扩大应急预案覆盖面,建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系;组织编写应急预案演练指南,着力推广食品药品应急预案演练,提高应急预案演练率。通过演练进一步完善相关预案,提高预案的科学性和实战性。二是开展应急演练。制定配套文件,认真组织实施《食品药品安全应急预案》,建立应急志愿者队伍,强化志愿者的培训和管理。开展应急队伍“大比武”活动,检验预案、规范程序、锻炼队伍,提升应急队伍的实战水平,提高协调处置能力。三是创新工作降低食品安全风险。为进一步降低食品安全风险,我局将在加强日常监管工作的同时,创新工作思路充分利用信息化监管手段搭建监管平台,在全县大力推行“明厨亮灶”的基础上,开展“阳光厨房”建设。使餐饮单位的“后厨”成为消费者可视、可感、可知的“透明厨房”,以此降低食品安全风险隐患。重点针对大中型餐馆、新餐饮店开设、新餐饮区打造和学校食堂新建改造为契机,通过上门指导、提前介入、动员引导等方式,积极推进“阳光厨房”建设工作。力争下半年完成全县学校食堂及大中型餐饮企业“阳光厨房”建设及“阳光厨房”数字化监控平台建设。实现餐饮单位后堂随时远程监控,降低食品安全风险。

(十)精细管理,切实加强机关作风建设。

一是加强作风建设。加强对工作纪律、作风建设情况、工作职责履行情况、中心工作和重点工作完成情况、党风廉政建设情况进行全方位的督查,抓好作风建设各项制度的落实,提高工作效能,切实转变工作作风;二是加强党建工作。深入开展“学、转、促”活动,抓好党建基础工作,强化党员管理,加强百分制考核,深入推进在职党员进社区活动,切实开展党员志愿者活动,强化党员的教育培训工作。三是加强维稳工作。始终保持警钟长鸣、警惕常在,始终做到头脑更清醒、认识更深刻、态度更坚决、反应更敏锐、工作更有力。把总目标作为总纲、核心任务、着眼点和着力点,统筹扎好第一要务,切实履行好第一责任,使食品药品监管各项工作都围绕总目标来规划、来开展、来推进。四是推进精细化管理。进一步完善机关内部管理制度,以构建科学务实、严谨有效的制度体系为抓手,抓好内部管理制度的落实。同时进一步明晰职责,完善工作制度,优化工作程序,规范工作行为,推进学习型、服务型、创新型机关的建设;五是提升队伍素质。加强机关工作人员的业务学习和业务培训,采取请进来和走出去的方式,每月定期组织全体干部进行集中学习,将法律法规、公文写作、执法办案技巧、法律文书制作等作为学习重点,并且建立考学制度,达到以学习促业务、以业务带学习的效果,提升队伍的专业技能。建立科学完善的考核机制,加强对工作人员的日常工作考核,努力打造一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”的高素质监管队伍。

布尔津县食品药品监督管理局

2017年6月20日

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