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商南县应急救援体系建设的实践与思考 ——加强应急体系建设 提升应急救援能力
来源: 作者: 发布时间:2017年09月30日 点击数:

摘要:随着我国经济社会快速发展、生产活动不断增多,各种突发事件发生的频率也不断增加,从一定程度上影响了经济社会的持续快速稳定发展。加强基层应急救援体系建设,积极做好各类突发事件的预防和处置工作,切实提升基层应急管理工作的能力和水平已刻不容缓。现结合商南县实际,就基层应急救援体系建设的实践与思考做以简要探讨,以期对提升基层应急管理能力和水平有所助益。

关键词:突发事件应急救援体系建设应急管理能力

近年来,商南县高度重视应急救援体系建设工作,不断健全应急救援体制机制,完善应急预案,深入开展科普宣教,加强应急值守,做好监测预警和防范处置,及时稳妥地处置各类突发事件,有效预防和遏制了各类突发事件的发生,为全县经济社会发展提供了良好的环境保障。

1.应急救援体系建设的成效

1.1组织体系日益完善

1.1.1应急救援保障不断加强。成立了以县长为主任,县委副书记、常务副县长为副主任,各相关部门为成员的应急委员会,负责全县应急管理工作的指挥和组织协调工作。县应急委下设应急办,负责县应急委员会日常事务和全县突发事件应急管理工作,充实了工作力量,更新明确了应急通信白名单,要求列入应急通信白名单的终端号码必须始终保持开通状态,确保移动应急指挥平台演练和处置突发事件通信畅通。

1.1.2应急救援机制不断完善。依托县公安消防大队组建的县综合应急救援大队发挥了重要作用,同时将医疗、交通、气象、环境、森林、防汛、矿山、危化、通信等专业应急救援队伍纳入综合救援队伍的调度、作战、训练体系,初步建立了相关部门联动工作机制,提高协调配合能力,确保一旦发生事故能够尽快抢险和妥善处置,最大限度地减少事故损失。

1.1.3应急救援机构不断健全。进一步明确了各镇办和相关部门应急管理工作分管领导和专职办公人员,健全了各镇办安全生产监督管理、食品药品监管、信访维稳体制机制。建立县级自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件应急指挥部和领导机构7个。各镇办也建立了应急指挥机构,规模以上企业、各中小学(幼儿园)普遍成立了应急组织机构。全县应急救援机构不断健全。

1.2应急准备明显增强

1.2.1应急预案体系日益健全。修改完善了各类专项预案15件,各镇办、村(社区)、企事业单位共制定修改各类预案115件,各项专项预案逐步完善。同时,为了提高预案的针对性和操作性,及时组织各专项预案演练活动。县国土局负责组织开展了自然灾害预案类演练,县环保局负责组织开展了环境事故类演练,县卫计局负责组织开展了公共卫生事件演练,县人防办负责组织开展了人民防空演练和特种设备事故等演练,县科教体局组织开展了各中小学开展防汛、防火、防地震等应急疏散演练,县消防大队组织开展了灭火救援演练,县安监、国土等部门积极组织开展了安全生产、地质灾害防治等方面的演练活动,不断提高基层群众的安全意识和应急处置知识。

1.2.2应急救援队伍不断充实。以县直部门、镇办、村(社区)为单位,调整充实了220支各类应急抢险救援队伍。县国土部门落实地灾行政责任人28人、监测责任人198人;县应急办建立了应急管理专家库,县公安、卫计、工商、消防、畜牧、林业等部门成立了应对突发事件专家组,应急队伍建设不断加强。

1.2.3应急救援物资保障不断加强。县财政列支100万元应急储备金,专门用于县级应急物资补充,全县储备各类应急物资57种。按照省市应急办要求,县政府将一辆丰田越野车按期改装成县级应急移动应急平台承载车辆,并确保车辆性能完好能适应各种路况,如遇突发事件能第一时间赶到现场。县公安系统配备了5辆装有GPS定位、视频监控、无线对讲、直拨电话的多功能巡逻车,大大提高了应急保障有力。

1.2.4应急管理示范点创建积极推进。围绕“四进五有”标准,组织基层单位大力开展省、市级应急管理示范点创建活动,突出抓好消防大队、县高级中学、鹿城中学、试马中学的示范点创建工作。目前,全县创建省级应急管理示范点6个、市级应急管理示范点6个,有力促进了全县应急管理工作的顺利开展。

1.3预防预警显著提高

1.3.1应急救援监测网络不断健全。县气象、防汛等部门进一步加强监测平台建设,实现了暴雨实时监测;县国土、水务部门建立地质灾害监测点184个,形成了群专相结合的监测网络体系;县林业、防火等部门建立火情瞭望监测台3个、林业有害生物监测点6个,实现了森林火灾和病虫害及时监测;县农业局建成了农产品质量安全检验监测站,农产品质量安全得到进一步加强;县畜牧部门落实村(社区)级动物疫情观察报告员223名,实现了传染病和不明原因疾病直报。县交通局监督各运输公司在全县198辆营运车辆上安装了视频监控和GPS卫星定位系统,县公安局在出境路口设立省级治安卡口3个,新建城区社区警务室4个、农村社区警务室19个、农村警务室101个,落实专职社区民警25人、社区工作者30人、捆绑联系机关民警99名,筑牢了维护稳定第一防线,治安防控能力显著增强,监测网络体系初步形成。

1.3.2应急救援预警预测能力不断增加。县气象局、防汛办向社会发布暴雨、低温冻害等预警信息、灾害天气信息、雨情通报、气象信息等天气信息;县国土、林业、农业等部门分别加强与气象部门配合,联合开展地质灾害险情预报、森林火险等级预报和火情监测、农作物病虫害预报;县综治、公安、信访等部门进一步加强了社会治安、信访形势的综合分析和监测管制,预警信息发布得到进一步加强

1.3.3事故隐患整治力度不断加大。深入开展矛盾纠纷和安全生产排查化解整治活动,以危险化学品、公共密集场所消防、道路交通、食品药品、森林防火、民爆烟爆、非煤矿山、农村宴席、学校安全和重大项目建设及城市拆迁等矛盾纠纷为重点,全面排查事故隐患,调处各类矛盾纠纷,突发公共事件预测预警能力明显提高。

1.4应急处置及时妥善

1.4.1应急处置工作规范有序。对本辖区内发生的一般突发事件,由所在镇办应急委负责及时果断处置,县应急委给予指导。发生较大或以上突发事件,由县应急委决定启动相应的应急预案,实施应处置工作,并按规定向市应急指挥中心报告,由市应急指挥中心决定启动相应的应急预案,统一指挥紧急处置工作。按照突发事件先期处置原则,各镇办、各部门按照县政府统一部署和要求,及时采取有力措施,妥善处置各类突发事件。

1.4.2应急处置及时有力。县政府主要领导和各镇办主要负责人在突发事件发生后,能够迅速赶赴现场,组织指挥应急处置工作。在2016年历次灾害和事故中,公安出动警力14402人次,消防出动1602人次,在防火、道路交通等抢险救援中,发挥了突击队和主力军作用。总体来看,各镇办、各有关部门应急能力得到进一步提高,应急处置及时得力,各类突发事件均得到及时妥善处置。

2.应急救援体系建设存在的问题

2.1应急救援基础工作不扎实

应急救援基础工作还比较薄弱,应急救援队伍建设、技术手段、基础装备等方面还不能适应快速反应、处置各类突发事件的需要,应急监测、预警、预防工作需要继续加强。

2.2应急救援装备器材不够先进

应急资源比较分散,应急物资保障还不够充实,现有的应急救援装备器材存在种类不完善、结构不合理、功能不先进等问题,缺乏检测、救生、通信类等技术含量高的专业器材,这也成为了县应急救援体系建设的“瓶颈”。

2.3应急救援队伍协同配合意识不够强

政府各部门之间在应急救援工作领域的分工、协调、衔接、联动的法定程序需要进一步理顺规范,在组织突发事件实际应急救援中,各参战队伍暴露出最大的问题是各自为战、协同意识不强,直接影响应急救援工作的成效。

3.推进应急救援体系建设的建议

3.1进一步健全突发事件趋势分析和对策研究机制

积极贯彻应急管理“预防为主”的工作原则,有效预防和减少突发公共事件及其可能造成的损害,每年定期对年度突发公共事件的发生发展趋势进行综合分析,同时提出切实可行、力所能及的对策措施,并将任务分解落实到各应急委成员单位。

3.2进一步推进应急预案体系建设

及时修订完善各类应急预案,与总体预案相互衔接,突出预案的系统性、协调性、操作性。重点做好各镇办、村(社区)、学校、医院、企业等基层单位的预案编制工作,使预案体系纵横结合,确保各镇办和村(社区)的应急预案覆盖率达到100%。加强各层次应急预案的专项演练、综合演练和动态管理,做好预案的修订和完善工作。

3.3进一步加大突发事件预防预警控制力度

定期全面开展风险隐患排查工作,通过综合性风险分析,摸清底数,并在隐患调查、登记档案基础上,建立数据库,为各类突发事件的隐患排查和综合治理提供基础信息。要继续增强应急管理工作的预见性和前瞻性,及时获取预警预防信息,全面落实危险源防控和处置措施,加强动态监控和管理。加大对可能引发突发事件隐患的治理力度,把防范措施落实在事故之前,把问题解决在萌芽状态,把损失和危害控制到最低程度。在应急处置工作中,认真履行责任,确保第一时间赶赴现场,积极主动,靠前指挥,赢得应急处置工作的主动权,防止次生、衍生和耦合灾害的发生。

3.4进一步加强基层应急救援保障能力建设

坚持每年预算应急储备金100万元,重点用于物资储备、救援装备、预案演练等。发改、民政、经贸、住建等部门,统筹规划应急处置所需的物资装备、紧急避难场所和物资投放网络,对市场上流通的应急物资实行动态掌控,保障紧急状态时的应急需要。提高基层单位处置突发事件的财政保障能力,建立规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系,加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障,完善铁路、公路、水运等各类紧急运输能力储备和紧急运输协调机制,提高复杂条件下保障紧急快速运输通道能力。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等应急专业队伍和专家库建设,改善技术装备,提高队伍素质,增强应对处置能力。组建应急专家队伍,提高应对突发事件的研判、分析、决策和处置能力。明确学校、医院、车站、体育场馆、党政机关等重点场所应急联系人,定期开展相关知识和技能培训,确保及时准确地接收和传达灾害、灾难预警信息,组织落实应急处置措施。积极创造条件,设立乡镇、行政村应急安全信息员,及时传递预警信息,提高农村群众防灾避灾水平。

3.5进一步健全完善基层应急救援网络体系

构建基层应急网络是应急救援体系发展的方向,省、市、县三级应急组织构成了我国的应急救援体系的基本框架,危机管理决策在高层,响应在中层,动员在基层。在完善三级应急响应机制,加快专业应急队伍建设的同时,还需要进一步向镇(办)、村(社区)等基层拓展延伸,不断夯实应急救援工作基础。要加强专业及非专业应急队伍救援的建设,强化应急管理队伍的素质教育和业务培训,进一步整合现有应急队伍资源,努力提高应急队伍的救援能力。严格落实各级政府的组织领导责任,落实村组、社区、学校、企业等基层单位的基础主体责任,落实部门的行业主管和协调配合责任,使应急处置层次清楚、责任分明、管理主动。

3.6进一步提高领导干部应急救援处置能力

提高领导干部应急能力是推动应急救援体系建设的关键环节。各级党政领导干部是各地政府应急救援体系建设的第一责任人,也是实际的组织者与参与者,其具有的应急管理能力和水平直接影响到建设进度和成效。因此,必须进一步要求各级领导干部认真学习贯彻落实《突发事件应对法》和陕西省《实施<突发事件应对法>办法》,有效应对处置各类突发事件,做到靠前指挥,依法处置,最大限度降低灾害损失,严防发生次生灾害。对领导干部进行应急管理培训也已势在必行,要分批组织开展各类突发事件应急救援工作培训,可以通过举办讲座、参观考察、实地调研、理论研讨等形式,全面提高领导干部的应急组织协调能力、风险防范能力和应急处置的能力和水平。

4.结语

应急救援体系建设是一项长期的政府行为,是系于安危的民生工程。基层应急救援体系建设适合本地实际,是对我国基层应急救援体系建设的有益探索和正确实践,但也还需要在实战中进一步检验磨炼,不断改进提高,进一步理顺完善体制机制,在各类突发事件中发挥更加积极的作用。

(作者:章守斌商南县政府应急办主任魏敏商南县政府应急办干部)

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